圖1 城鎮(zhèn)居民稅費和消費性支出占工資比例

　　圖2 農(nóng)村居民消費性支出占工資比例

第三，收入分配秩序明顯改善是路徑。導(dǎo)致中國收入分配差距的原因不僅在于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更在于在勞動報酬、資源配置和資本利得領(lǐng)域的混亂秩序。《指導(dǎo)意見》3-32點，從初次分配到再分配，歸納了29個問題，闡述了改善收入分配秩序的政策路徑。體現(xiàn)出打破部門政策格局，綜合配套改革的思路，這對中央政府的頂層設(shè)計和公共治理能力，對地方政府全局觀念和執(zhí)行能力均提供了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。顯然，前述29個問題出自各個部門的建議，如果各個部門均分別執(zhí)行上述政策，缺乏綜合配套的協(xié)作，則難以避免出現(xiàn)“這邊按下葫蘆，那邊起了瓢”的局面，收入分配秩序則難以改變。例如，福利待遇高了、企業(yè)負(fù)擔(dān)重了、物價更高了；工資漲了、稅費多了、購買力下降了；家政工人收入高了、老年人買不起服務(wù)了等等?？梢?，預(yù)期令合法收入得到有力保護(hù)，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締，健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系,整合公安、民政、社保、住房、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門信息資源十分關(guān)鍵，其中，只有社會保障權(quán)益記錄是官民互動的平臺，能否以其為中心，建設(shè)居民檔案，這直接擊中了中國政府多龍治水、信息孤島、管辦不分、財產(chǎn)不明的軟肋，進(jìn)則改、不改則難進(jìn)，這個過程很重要。