第四，收入分配格局趨于合理是結(jié)果。收入分配是政治民主、國家理財(cái)和社會(huì)和諧的集合，只要價(jià)值取向朝多數(shù)人傾斜，產(chǎn)權(quán)明確，政府作為公共代理人、公司作為商業(yè)代理人，均知道委托人是誰，清楚自己的地位和角色，必然具有責(zé)任心和問責(zé)制，社會(huì)即進(jìn)入相對(duì)和諧狀態(tài)?！吨笇?dǎo)辦法》中的“居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，社會(huì)保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升”，其實(shí)僅有這些還很難實(shí)現(xiàn)收入分配的合理格局，而土地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置，則是更加重要的問題。例如，房產(chǎn)幾乎占個(gè)人一生收入的1/3，是涉及兩代人的財(cái)產(chǎn)，住房保障體系應(yīng)當(dāng)包括困難家庭廉租房、居民限價(jià)首住房、養(yǎng)老房，以往我國混淆了居民首住限價(jià)房和商品投資房的定義和價(jià)格，成為影響中國收入分配格局的那只被按下去的“葫蘆”，扶起了眾多的“瓢”，導(dǎo)致30歲年齡組人群的超高消費(fèi)，擠占了其他年齡段人群的消費(fèi)，呈現(xiàn)出畸形的消費(fèi)曲線（見圖3），只有將這個(gè)葫蘆扶起，瓢才能正確歸位。

總之，《指導(dǎo)意見》的方向明確、內(nèi)容全面，在一些重大問題上有所突破，如加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理、公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)改革、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，企業(yè)國有資本收益上交新增部分的一定比例用于社會(huì)保障等民生支出等。但總感覺還是政府各個(gè)部門交出的作業(yè)，貫徹這個(gè)《指導(dǎo)辦法》還有很多事情要做，并需要破解很多體制和機(jī)制上的難題。

（作者為楊燕綏、胡乃軍）