在我國一些城市中存在的“城中村”或一些新移民聚集的舊城區(qū)，往往在城市發(fā)展特別是現(xiàn)代化城市發(fā)展過程中，被一些人視為障礙，總想盡可能早地一拆了之，代之以美麗的城市新景觀。

“城中村”招人煩的一個(gè)原因是所謂藏污納垢，治安較差：外地人多，低收入人群多，管理較復(fù)雜。但問題是，之前我們有沒有加強(qiáng)對(duì)城中村的管理呢？還是簡單地依靠原來的村鎮(zhèn)政府進(jìn)行管理，而沒有根據(jù)人口發(fā)展的客觀實(shí)際提供必要的公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共管理，當(dāng)作大城市的一個(gè)行政區(qū)域來加以管理？

從另一個(gè)角度說，中國各大城市在今后幾十年都會(huì)有一個(gè)占人口大多數(shù)的低收入階層，不在城中村，也會(huì)在城邊村或是在政府新蓋的廉租房大樓內(nèi)，那都是管理的難點(diǎn)，是不可能簡單地“清除”掉的。難管的城市部分可以作為考核干部能力的最好的試金石，我們甚至可以定下一個(gè)規(guī)則，干部提拔的前提是要有管理城中村（或類似街區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，管不好城中村的區(qū)長，以后不能提拔當(dāng)市長。

城中村問題當(dāng)然是多方面的，涉及各方面的法律法規(guī)和城市管理，在許多方面必須以改革精神來加以面對(duì)，通過制度上的改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)城市的多維發(fā)展。比如，我們?nèi)绾胃母铿F(xiàn)有的土地制度，使得原來農(nóng)民的宅基地一旦劃入城市發(fā)展用地，所有制關(guān)系不變，也要按照城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，要有相應(yīng)的法規(guī)加以規(guī)范。但同時(shí)，同樣是城市用地，其產(chǎn)權(quán)也要受到應(yīng)有的保護(hù)，一個(gè)城市才能有序發(fā)展。

城中村“招人煩”，另一個(gè)原因是“不好看”，有礙市容市景，似乎與現(xiàn)代化城市規(guī)劃和容貌格格不入。歐洲各國大城市當(dāng)中的那些老城區(qū)，當(dāng)年在一定意義上都是城中村，經(jīng)過幾十上百年的發(fā)展演變，現(xiàn)在反倒成了最有味道、最有文化的部分，吸引著大量的游客。為什么我們不可以把它們作為“古跡”保存下來，在衛(wèi)生、安全、消防等方面對(duì)其加以改造，用一種藝術(shù)的思維、用現(xiàn)代建筑學(xué)的方法，對(duì)其進(jìn)行美化，形成有特色的步行街、酒吧街等，使它們也有機(jī)地融入到現(xiàn)代化城市的發(fā)展中去？

“城中村”最為寶貴的一點(diǎn)，是為中國的低收入階層提供了低廉的住房和生活條件（深圳502萬人住在“城中村”，占常住人口近一半）。這些人有了房子住，就可以在城市里安居樂業(yè)，繼而發(fā)展。他們的房租低，就可以使工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)成本較低，保證城市有充足的、成本較低的勞動(dòng)力供給，使城市可以持續(xù)地發(fā)展起來，在事實(shí)上降低了城市的生活成本和通貨膨脹率，有利于城市整體的安定。

這就是說，即使我們現(xiàn)在的許多“城中村”最終是要拆的，那也要慎重地拆，要隨著中國工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程逐步地拆。中國的發(fā)展還在初級(jí)階段，城市化進(jìn)程剛開始不久，不能一下子向發(fā)達(dá)國家?guī)装倌晷纬傻某鞘袠?biāo)準(zhǔn)看齊。新進(jìn)城的、收入相對(duì)還較低的人群在相當(dāng)長的一段時(shí)間會(huì)是中國城市居民的一個(gè)重要組成部分。以人為本的城市化道路，首先就是要為這些人的需要著想，為他們提供生活和發(fā)展的條件。為少數(shù)富人提供優(yōu)雅舒適的現(xiàn)代化城區(qū)條件不是什么難事，為大量的低收入居民提供必要的生存和發(fā)展條件，使他們逐步在城市中扎下根來，走上富裕的道路，是對(duì)政府工作的真正挑戰(zhàn)。