專家認為“保障的歸政府，商品的歸市場”

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據(jù)新華社報道，中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時強調(diào)，加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強組織領導，落實各項目標任務和政策措施，努力把住房保障和供應體系建設辦成一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程。

清華大學土木水利學院劉洪玉教授、住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關(guān)問題進行了討論。

習近平在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。黨和國家歷來高度重視群眾住房問題。經(jīng)過長期努力，我國住房發(fā)展取得巨大成就。同時，我們也要看到，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民群眾對實現(xiàn)住有所居充滿期待，我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發(fā)展中存在的各種問題。

習近平指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。

習近平強調(diào)，從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結(jié)我國住房改革發(fā)展經(jīng)驗，借鑒其他國家解決住房問題的有益做法，深入研究住房建設的規(guī)律性問題，加強頂層設計，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、成熟、穩(wěn)定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應，同時要把調(diào)節(jié)人民群眾住房需求放在重要位置，建立健全經(jīng)濟、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

習近平指出，“十二五”規(guī)劃提出，建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是政府對人民作出的承諾，要全力完成。要重點發(fā)展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區(qū)改造。在推進這項工作的過程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。住房是群眾安身立命之所，質(zhì)量安全至關(guān)重要。要優(yōu)化保障性住房規(guī)劃布局、設施配套和戶型設計，抓好工程質(zhì)量。

習近平強調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導向、帶動作用，調(diào)動各方面積極性和主動性。要完善土地政策，堅持民生優(yōu)先，科學編制土地供應計劃，增加住房用地供應總量，優(yōu)先安排保障性住房用地。要完善財政政策，適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施，吸引企業(yè)和其他機構(gòu)參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構(gòu)參與保障性住房建設和運營管理的體制機制，形成各方面共同參與的局面。

習近平指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規(guī)范機制，實現(xiàn)公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規(guī)懲處。

中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這是本輪調(diào)控以來，中央層面首次正面談到房地產(chǎn)市場形勢，值得業(yè)界重視。他說，“從內(nèi)容上來看，政府在堅持以政府主導的保障性安居工程體系和以市場為主導的市場體系方面的態(tài)度堅決”。

“也能看出接下來政府在調(diào)控政策方面可能要做一些調(diào)整，應該會將工作重點從行政干預向市場化手段逐漸過渡，并逐漸回歸到以市場化為主”。陳國強說。

著名經(jīng)濟評論員馬光遠告訴記者，建立住房保障體系和多層次的住房供應體系，這是我國房地產(chǎn)政策總體方向上一直在強調(diào)的一個方面。不過，值得注意的是，習總書記在講話中著重強調(diào)了要完善土地政策并增加住房用地供應量?！笆聦嵣?，我們的土地市場多年來在居住用地的平均供應量方面一直偏低，此后這一局面有望改觀”。

北京理工大學房地產(chǎn)研究所所長周畢文認為，這是習總書記第一次比較正式地發(fā)表了針對房地產(chǎn)市場的綱領性、方向性的講話。說明中央層面對當前房地產(chǎn)市場的整體狀況非常重視，“同時也說明近階段時間房地產(chǎn)市場局部市場成交量暴漲、價格漲幅過快的一些不正常的現(xiàn)象引起了中央層面的重視”。

周畢文認為，雖然習總書記僅僅談到了一些基本性的綱領性的政策方向，但是強調(diào)了房地產(chǎn)市場當前需要厘清的幾種關(guān)系，“其中很重要的一點就是政府主導的保障房體系與市場體制之間要分開，也就是我們一直呼吁和強調(diào)的‘保障的歸政府，商品的歸市場’”。