各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

???????????????????????????????????? ?福建省人民政府辦公廳

????????????????????????????????????? 二○○六年十一月十三日

福建省食品安全信用體系建設(shè)實(shí)施意見

省食品安全委員會(huì)辦公室

（2006年10月）

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào)）、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》（國(guó)食藥監(jiān)察〔2004〕99號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》（閩政〔2004〕10號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)省級(jí)單位任務(wù)分解表的通知》（閩政辦〔2005〕3號(hào)）的工作部署，為加快我省食品安全信用體系建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，堅(jiān)持以人為本，把食品安全信用體系建設(shè)納入社會(huì)信用體系建設(shè)之中，作為食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，綜合抓好食品安全信用制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，積極探索我省食品安全信用管理的模式和方法，加快形成具有福建特色的食品安全信用體系，保障廣大人民群眾的飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，努力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)

2006年至2008年全面推進(jìn)我省食品安全信用體系建設(shè)，通過(guò)三年的建設(shè)，逐步建立起我省食品安全信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我省的食品安全水平邁上新的臺(tái)階。

在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依、有章可循。

在運(yùn)行系統(tǒng)上，初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。建立食品安全信用守信激勵(lì)和失信制裁機(jī)制，公開、便利的食品安全信用查詢和披露系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理和服務(wù)水平，滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。

在信用活動(dòng)上，開展宣傳教育、需求培育、行業(yè)自律、企業(yè)或產(chǎn)品認(rèn)證等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理水平。

二、食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立食品安全信用管理機(jī)制

省食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)省食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并會(huì)同各相關(guān)部門組織實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)；政府其他部門依照法定職責(zé)對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。各市、縣食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員的食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)抓好單位內(nèi)部食品安全信用體系建設(shè)。消費(fèi)者及社會(huì)各界對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立食品安全信用信息征集制度

主要包括征集食品行業(yè)和企業(yè)食品安全信用信息的原則、渠道、內(nèi)容和要求等。

1．食品安全信用信息征集的原則。依法、客觀、公正、完整、高效征集信用信息，保障信息質(zhì)量；維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)公共利益、企業(yè)合法權(quán)益。

2．食品安全信用信息征集的渠道。食品安全信用信息主要來(lái)源于政府、行業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面。其中，政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門記錄的監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)監(jiān)管信息，其他有關(guān)部門記錄的食品安全信用信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)章程記錄和收集的會(huì)員單位信息、行業(yè)評(píng)價(jià)等；社會(huì)信息包括中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照委托要求征集的信息，新聞媒體輿論監(jiān)督信息，信用調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況，消費(fèi)者的投訴情況等。

食品安全綜合監(jiān)督部門負(fù)責(zé)匯集食品安全信用信息，建立食品安全信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)送有關(guān)信息。食品安全綜合監(jiān)督管理部門要根據(jù)省政府辦公廳下發(fā)的《福建省信用信息征信管理暫行辦法》要求，通過(guò)食品安全信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，向省政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)的省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用信息數(shù)據(jù)。

3．食品安全信用信息提供的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)單位應(yīng)做好食品安全信用信息記錄，保證信息真實(shí)全面，并依法公開其信用信息，促進(jìn)信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)公開其有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等社會(huì)公用信息資源。

（三）建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度

主要包括食品安全信用評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分等。

1．食品安全信用評(píng)價(jià)原則。堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。

2．食品安全信用評(píng)價(jià)體系。要與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。政府評(píng)價(jià)由食品安全綜合監(jiān)督部門會(huì)同食品安全監(jiān)管相關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施；行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)；社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)由省政府授權(quán)的信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)承當(dāng)，或由省社會(huì)信用監(jiān)督管理辦公室推薦的社會(huì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

3．食品安全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。食品企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括原料進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量要求、檢驗(yàn)要求、制度建設(shè)與執(zhí)行要求等。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。上述評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。各部門、各行業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況和需要具體細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)條件。

4．食品安全信用評(píng)價(jià)等級(jí)。為有利于推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷提升食品安全信用水平，根據(jù)目前社會(huì)信用等級(jí)建設(shè)情況，原則上確定食品安全信用評(píng)價(jià)等級(jí)從高到低劃分為A、B、C、D四級(jí)。評(píng)價(jià)等級(jí)的確定應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)設(shè)計(jì)統(tǒng)一的食品安全信用評(píng)價(jià)軟件，逐步通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果。

（四）建立食品安全信用信息披露機(jī)制

食品安全信用披露應(yīng)遵循依法、客觀、公正的原則，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保守國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露，對(duì)內(nèi)為國(guó)家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù)，為企業(yè)資質(zhì)審批、政策制訂等提供決策參考；對(duì)外向社會(huì)提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)，依法公示企業(yè)的信用信息。食品安全監(jiān)管有關(guān)單位、食品行業(yè)協(xié)會(huì)依照信息管理有關(guān)規(guī)定向社會(huì)披露食品安全信用信息，供社會(huì)隨時(shí)查閱食品安全信用狀況。省食品藥品監(jiān)督管理局與有關(guān)部門在福建食品安全信息網(wǎng)上開設(shè)福建食品安全信用專欄和食品安全信用管理及查詢系統(tǒng)，綜合披露食品安全信用信息，全面展示我省食品安全信用狀況。

（五）完善食品安全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制

充分發(fā)揮食品安全信用差異對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)懲功能，食品安全各監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果（信用等級(jí)狀況）確定不同的監(jiān)管力度，實(shí)行分類監(jiān)管。建立完善激勵(lì)和懲戒機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，在證照年檢、產(chǎn)品抽檢、報(bào)關(guān)等方面給予便利；對(duì)違反食品安全法律法規(guī)和管理制度、制售假劣及有毒有害食品等嚴(yán)重失信的單位及其責(zé)任人，在依法實(shí)施行政處罰的同時(shí)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，根據(jù)具體情況采用信用提示、警示、公示，公開曝光，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

（六）制定完善食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)

食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)是食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、和披露工作的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門共同制定的食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，以地方現(xiàn)行有關(guān)的食品安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭會(huì)同有關(guān)部門共同制定食品安全信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及格式等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（七）建立食品安全信用體系管理服務(wù)系統(tǒng)

省食品安全委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門研究制定食品安全信用信息征集、披露、評(píng)價(jià)、擔(dān)保、失信懲戒五個(gè)環(huán)節(jié)中相關(guān)部門的責(zé)任和工作程序；明確食品安全信用體系建設(shè)中社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)程序，培育一批食品安全信用體系建設(shè)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；定期發(fā)布誠(chéng)信信息，引導(dǎo)消費(fèi)，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)，懲戒和打擊失信行為。

三、食品安全信用體系建設(shè)的工作步驟

食品安全信用體系建設(shè)工作分為三個(gè)階段實(shí)施。

（一）試點(diǎn)、啟動(dòng)階段（2006年）

1．開展試點(diǎn)工作。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)分類指導(dǎo)、注重實(shí)效、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣的要求，本著積極穩(wěn)妥的態(tài)度，選擇一個(gè)工作基礎(chǔ)較好的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，制定具體的試點(diǎn)工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)。

2．制定工作實(shí)施方案。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府組織有關(guān)部門深入開展轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)單位基本情況的調(diào)查了解，摸清食品安全和信用的現(xiàn)狀及存在的突出問(wèn)題，掌握食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)狀況、品牌特點(diǎn)、履約能力以及資質(zhì)是否合法，制度是否健全，管理是否規(guī)范等情況，同時(shí)還要了解消費(fèi)者對(duì)食品品牌的知曉度，食品安全的滿意度等情況。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)內(nèi)食品安全信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案。各有關(guān)監(jiān)管部門要結(jié)合職能，制定工作方案，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管和指導(dǎo)，抓好方案的落實(shí)。

3．開展教育和培訓(xùn)工作。各級(jí)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的精神和要求，圍繞食品安全信用基礎(chǔ)知識(shí)和食品安全信用體系建設(shè)的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容、工作原則等組織開展教育和培訓(xùn)工作。

4．省食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)，并組織綜合考評(píng)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）全面實(shí)施階段（2007年1月～2008年9月）

1．全面動(dòng)員部署。各設(shè)區(qū)市政府要在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開食品安全信用體系建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署食品安全信用體系建設(shè)工作。按照工作實(shí)施方案認(rèn)真組織，精心指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，分步推進(jìn)，確保食品安全信用體系建設(shè)順利進(jìn)行，取得實(shí)效。

2．抓好企業(yè)信用。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，以及食品危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）和質(zhì)量管理體系（ISO9000）等認(rèn)證體系的建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制及信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為自律，把維護(hù)自身形象和提升企業(yè)價(jià)值有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，筑牢信用基礎(chǔ)，樹立食品企業(yè)良好形象。

3．加強(qiáng)行業(yè)管理。各食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的管理和指導(dǎo)，建立和完善食品安全有關(guān)制度，通過(guò)發(fā)倡議、簽公約、向社會(huì)承諾等有效形式，不斷強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，自覺保證食品安全。

4．省食品安全委員會(huì)辦公室組織有關(guān)部門對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)工作進(jìn)行具體的指導(dǎo)、督查，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各監(jiān)管部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各項(xiàng)食品安全制度落實(shí)情況和食品安全信用建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

（三）總結(jié)階段（2008年10月～12月）

1．各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對(duì)食品安全信用體系建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，重點(diǎn)總結(jié)工作任務(wù)的完成情況以及取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)。

2．省食品安全委員會(huì)辦公室組織成員單位對(duì)各設(shè)區(qū)市食品安全信用體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和評(píng)價(jià)。

3．評(píng)選和表彰食品安全信用體系建設(shè)工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

四、加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作職責(zé)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要從保護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把食品安全信用體系建設(shè)納入政府工作重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。省食品安全委員會(huì)辦公室要在省食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在省企業(yè)信用管理體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)下，牽頭會(huì)同各相關(guān)部門組織實(shí)施食品安全信用體系建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)。省直各有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，加快研究制定食品安全信用管理各項(xiàng)政策措施，逐步建立、完善食品安全信息征集、信用評(píng)價(jià)、信息披露、信用懲戒、信用標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)范，以及食品安全信用體系管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)。

（三）加大科技投入。各級(jí)、各有關(guān)部門要按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公眾信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。省食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)福建食品安全信息網(wǎng)建設(shè)，把食品安全信用信息平臺(tái)納入其中，形成全省食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障信息資源共享。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。按照廣泛動(dòng)員、人人參與、貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，開展內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣、群眾喜聞樂(lè)見的食品安全信用宣傳活動(dòng)，逐步形成以守信為榮、失信為恥的良好社會(huì)氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及食品安全基本知識(shí)，提高群眾食品安全意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。