廈門商事登記制度改革：降低門檻，激活民企，數(shù)據(jù)共享觸動(dòng)部門利益

“這項(xiàng)改革才剛剛起步，很多問題還沒有暴露出來(lái)，因此改革推進(jìn)中要‘一步三回頭’，不斷總結(jié)完善。”6月12日下午，分管工商管理局的廈門市副市長(zhǎng)張燦民對(duì)媒體表示。

廈門市商事登記制度改革，自今年1月1日起開始實(shí)施，截至6月上旬，廈門市今年新登記各類商事主體30542戶，與去年同期相比增長(zhǎng)80%，其中企業(yè)15114戶、個(gè)體工商戶15428戶。

但現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)復(fù)雜。數(shù)據(jù)變化的背后，是工商部門及其他政府機(jī)構(gòu)的自我削權(quán)與行政部門治理能力提升的迫切需要。

廈門的改革先于全國(guó)三個(gè)月，具有改革先行先試與微觀體察政策落地的雙重價(jià)值。

廈門市市長(zhǎng)劉可清擔(dān)任改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委書記王蒙徽帶隊(duì)拜訪國(guó)家工商總局，由此得到工商總局、全國(guó)人大等部門的支持。

大力“寬進(jìn)” “大招”嚴(yán)管

廈門市商事登記制度改革主要內(nèi)容包括，改“先證后照”為“先照后證”；實(shí)行主體資格與經(jīng)營(yíng)資格相分離，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，取消注冊(cè)資本行業(yè)門檻等。

僅“改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制，取消注冊(cè)資本行業(yè)門檻”一項(xiàng)，對(duì)市場(chǎng)影響巨大。私人定制(廈門)旅游服務(wù)有限公司創(chuàng)始人史訓(xùn)洋便是受益者。

“過去開公司，注冊(cè)資本首期最少要到資20%，其他資金必須在2年內(nèi)全部到位。而現(xiàn)在，不對(duì)注冊(cè)資本額和首期到資做限制，還可以根據(jù)企業(yè)自身情況自主決定到資時(shí)間，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的人來(lái)說(shuō)，減少了創(chuàng)業(yè)之初的資金壓力。”史訓(xùn)洋表示，目前，這家年輕的公司已實(shí)現(xiàn)盈利。

先照后證、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分類管理等“寬進(jìn)”政策的紅利是顯性的。

廈門市工商管理局局長(zhǎng)陳海疆向本報(bào)記者介紹，“寬進(jìn)措施，大大降低商事主體的準(zhǔn)入門檻和經(jīng)營(yíng)成本，有效激發(fā)了各類商事主體的投資熱情?！?/p>

“寬進(jìn)”背后是一連串耀眼數(shù)字：改革激活了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)，新設(shè)內(nèi)資公司中，98%選擇“零首付”出資設(shè)立，91.65%資金規(guī)模低于500萬(wàn)元；第三產(chǎn)業(yè)成為新設(shè)商事主體的投資首選，占比81.92%。按照廈門2013年社會(huì)就業(yè)人數(shù)和新設(shè)主體量比來(lái)推算，上半年的改革至少帶動(dòng)全市增加就業(yè)人數(shù)13.8萬(wàn)人，是去年新增就業(yè)的76.8%。

改革紅利不能掩蓋質(zhì)疑的聲音。對(duì)于“認(rèn)繳制”可能導(dǎo)致出現(xiàn)的“一元公司”、“空殼公司”的疑慮不絕。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)蔣大興認(rèn)為，取消了最低注冊(cè)資本，但并不意味著鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)資本為“一元公司”。而這類公司因風(fēng)險(xiǎn)太大，逐漸會(huì)被市場(chǎng)淘汰。其次，工商局是否可以考慮設(shè)立示范注冊(cè)資本指引，引導(dǎo)企業(yè)和投資人不要設(shè)立這種違背法律精神的注冊(cè)資本為一元的公司。

實(shí)際上，相較于“放寬”，后續(xù)監(jiān)管壓力更考驗(yàn)行政部門的智慧。

在陳海疆看來(lái)，企業(yè)“松綁”后，政府要“接得住、管得好”，同時(shí)推進(jìn)法律法規(guī)等配套措施建設(shè)。

廈門市正在出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》。改革后廈門無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處機(jī)制，為全國(guó)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管中落實(shí)“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”原則提供先行先試。

此外，廈門構(gòu)建了統(tǒng)一的商事主體登記及信用信息公示平臺(tái)，逐步推行全程電子化登記管理和并聯(lián)審批。

打破壁壘信息共享博弈

如何檢驗(yàn)商事登記制度改革的成效，在廈門市工商局總會(huì)計(jì)師吳慧芬看來(lái)，除了商事主體登記量的增加以外，很重要的一點(diǎn)是后續(xù)監(jiān)管是否跟上。

為此，廈門市工商局將商事主體登記和信用信息公示平臺(tái)集合，建成公示平臺(tái)。

該平臺(tái)集合七大功能：網(wǎng)上登記、年報(bào)公示、信息查詢、信用公示、政民互動(dòng)、部門抄告、微信查詢，實(shí)現(xiàn)了信息互通共享、多元監(jiān)管和違法違規(guī)披露。

建成后的廈門市商事主題登記及信用信息公示平臺(tái)，成為商事主題登記和對(duì)外公示的法定載體。

目前，平臺(tái)已經(jīng)收錄了廈門全市28.15萬(wàn)家商事主體信息和信用信息。從數(shù)據(jù)看，當(dāng)前訪問量已經(jīng)超過329萬(wàn)次、查詢量累計(jì)147萬(wàn)次。

這一平臺(tái)由廈門市政府委托工商管理局牽頭搭建，但過程并不容易。打破各部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，經(jīng)歷了多方博弈過程。

目前，廈門市20多個(gè)部門已經(jīng)接入該系統(tǒng)。由于管轄權(quán)原因，下一步將爭(zhēng)取部分垂直管理的部門信息納入平臺(tái)。

“當(dāng)初在推進(jìn)這一平臺(tái)建設(shè)的時(shí)候，引起的反彈非常大，也的確觸動(dòng)了部門利益，各類質(zhì)疑都有出現(xiàn)。最終能邁出這一步，跟省、市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革的決心分不開?！比虆⑴c了該平臺(tái)建設(shè)的一位廈門市工商局官員告訴記者。

但是在操作層面，遇到的問題同樣棘手。其中，最大的問題是信息公示和信息安全的問題。

“信息公開是趨勢(shì)，但是在公開過程中如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全是個(gè)大問題。這一平臺(tái)承載的信息實(shí)際上就是全盤經(jīng)濟(jì)的整體數(shù)據(jù)，關(guān)系到企業(yè)主體的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、國(guó)家信息安全?！鼻笆龉ぷ魅藛T認(rèn)為，“其次，公示實(shí)際上加重了行政部門的任務(wù)和壓力，因?yàn)檎l(shuí)來(lái)公示，由誰(shuí)負(fù)責(zé)；數(shù)據(jù)全覆蓋還有一個(gè)過程，急不得，也急不來(lái)?！?/p>

目前，廈門市正在擬定信息采集及監(jiān)督管理辦法，致力于打破“信息孤島”現(xiàn)狀，信息互通資源共享。

企業(yè)一旦有違法和失信行為，將在工商、稅務(wù)、海關(guān)、出入境、銀行貸款等多個(gè)領(lǐng)域受到限制和約束。

更重要的是，這一信息公示不僅限于行政部門，信息的外延無(wú)所不包。一旦“失信”黑名單被公示，將影響市場(chǎng)內(nèi)商事主體的判斷和行為，進(jìn)一步壓縮被公示者商事主體的交易空間，這實(shí)際上亦是還權(quán)于市場(chǎng)的過程，最終形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共治監(jiān)管模式。