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法院與協(xié)會(huì)聯(lián)合調(diào)解

東南網(wǎng)7月3日?qǐng)?bào)道(本網(wǎng)記者　李琰之　通訊員　邵惠）?近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)誠(chéng)信體系中，司法誠(chéng)信具有極為特殊的地位，它是維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的最后一道防線，是引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信的最佳示范。

“對(duì)內(nèi)以秉公執(zhí)法為根本，通過有效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范法官的言行；對(duì)外通過預(yù)防、警示、懲戒措施，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟，并充分發(fā)揮輻射效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)司法公信?！边@是記者在采訪中了解到的，福州市中院民事審判第二庭給社會(huì)大眾留下的印象。

以法官為本 打鐵還需自身硬

“打鐵需要自身硬，司法誠(chéng)信主體是法官”， 福州中院民事審判第二庭庭長(zhǎng)林秀榕告訴記者，“我們法官要成為社會(huì)誠(chéng)信的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者”。

民二庭的辦案能手雷曉琴還記得她剛到法庭鍛煉的時(shí)候，曾聽到老百姓對(duì)法官的評(píng)價(jià)：“大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告”。雷曉琴下決心要通過自己的努力改變老百姓的這種誤解，她說：“我不僅僅要公正，還要讓老百姓看到公正、聽到公正、感受到公正”。

2011年，雷曉琴主審的鄭某和陳某的系列借貸糾紛案件，鄭某擔(dān)心法官在案件審理過程中存在不公，三次向雷曉琴贈(zèng)送金錢及貴重首飾等，均被雷曉琴嚴(yán)辭拒絕。為了消除當(dāng)事人對(duì)法官的不信任，她特意將各方當(dāng)事人召集到一起，經(jīng)過六次對(duì)賬，各方當(dāng)事人均對(duì)借款的本金及計(jì)息方式不再存疑，對(duì)判決結(jié)果表示認(rèn)可。判決結(jié)束后，鄭某還多次要向雷曉琴送禮表示感謝，均被婉言謝絕。鄭某感慨道：“您真是一位公正、廉潔的法官的好法官，我打心里服您?！?/p>

民二庭圍繞司法誠(chéng)信、提升自身素質(zhì)這一主題，每周有學(xué)習(xí)，日日常提醒。通過座談、講座、心得交流、觀看紅色電影等方式，加強(qiáng)廉政教育，切實(shí)增強(qiáng)干警對(duì)“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”精神的認(rèn)知和認(rèn)同；以案件評(píng)查為手段，確保司法審判工作的正確方向，有效遏制“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生；通過見縫插針式的理論研讀、疑案探討、“傳幫帶”等方式，切實(shí)提升公正司法能力。

陳光卓是民二庭年輕的80后法官，他說：“在民二庭這個(gè)集體里，是我的幸運(yùn)。身邊的‘老法官’們始終保持一份內(nèi)心的安靜，甘于寂寞，不為外界名利所擾，讓我感受到了公正為民精神的力量?！?/p>

近三年來，民二庭有20余人次被授予省市法院優(yōu)秀法官、辦案能手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等光榮稱號(hào)，先后有6人在各級(jí)法院學(xué)術(shù)討論會(huì)中獲獎(jiǎng)，多篇案例評(píng)析入選最高人民法院《人民法院案例選》，并在全省法院優(yōu)秀庭審、優(yōu)秀裁判文書、精品案例評(píng)選中獲得佳績(jī)。

法官的專業(yè)素養(yǎng)和公正意識(shí)，為誠(chéng)信司法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)懲失信行為 發(fā)揮司法公信導(dǎo)向作用

福州中院民二庭主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍各類商事案件的審理工作，通過各類合同糾紛案件的審理工作，鼓勵(lì)誠(chéng)信交易，制裁商業(yè)欺詐、恣意毀約等失信行為，強(qiáng)化企業(yè)等各類市場(chǎng)主體的依法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，2013年以來共審理各類商事案件3298件，涉案標(biāo)的172億元。

除了審判職能，民二庭還在審判實(shí)踐過程中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出司法建議。這些改進(jìn)建議，從源頭上解決商業(yè)誠(chéng)信問題，減少糾紛。

近年來民二庭接受的案件中保險(xiǎn)案件訴訟數(shù)量持續(xù)攀升，各種問題頻出，2011年至2012年7月，福州市兩級(jí)法院共受理保險(xiǎn)糾紛案件4281件，訴訟標(biāo)的金額達(dá)4億余元，而其中保險(xiǎn)公司敗訴率高達(dá)70%。

民二庭多次向保監(jiān)局和保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)提出司法建議，就保險(xiǎn)公司不規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，如嚴(yán)格依法履行免責(zé)條款明確說明義務(wù)，在接到報(bào)險(xiǎn)后積極對(duì)事故進(jìn)行查勘，避免因事故原因無法查明而承擔(dān)賠償責(zé)任等等。以此督促行業(yè)協(xié)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律，要求保險(xiǎn)公司恪守誠(chéng)實(shí)信用的原則，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，保護(hù)投保人或被保險(xiǎn)人的對(duì)保險(xiǎn)賠償?shù)暮侠砥诖?/p>

對(duì)民二庭給出的建議，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)將建議和典型案例向會(huì)員公司通報(bào)，保險(xiǎn)公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)逐步提升。司法建議的執(zhí)行有利于解決被保險(xiǎn)人理賠難、維權(quán)難問題，重塑公眾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信任，現(xiàn)在因保險(xiǎn)公司明顯違規(guī)所引發(fā)的保險(xiǎn)糾紛已大大減少。

針對(duì)當(dāng)前金融借款案件審理中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)銀行“重業(yè)務(wù)發(fā)展、輕風(fēng)險(xiǎn)管理”，審貸不嚴(yán)、疏于貸后跟蹤等問題，民二庭向福建省銀監(jiān)局提出司法建議。福建省銀監(jiān)局在復(fù)函中表示，該司法建議立足審判實(shí)踐，意見切實(shí)可行，對(duì)于規(guī)范銀行業(yè)監(jiān)管和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)將起到積極的促進(jìn)作用。

2013年以來福州中院民二庭共主動(dòng)提出司法建議12條，民二庭的法官們認(rèn)為司法理應(yīng)以維護(hù)公平誠(chéng)信為天職，擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要使命。

輻射延伸 引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚

在攝像機(jī)包圍中，陳某與某機(jī)電公司買賣合同糾紛一案開庭審理。陳某向機(jī)電公司訂購(gòu)價(jià)值30萬余元的貨物，并支付定金10萬元，但在收到貨物后卻以質(zhì)量問題為由拒付貨款，從而引發(fā)糾紛，陳某一審后上訴至福州中院。庭審中，雙方圍繞何方違約展開交鋒，經(jīng)審理陳某因未能舉證證明貨物存在質(zhì)量問題而敗訴，被判決向機(jī)電公司支付尾款及逾期利息。案件雖小，卻關(guān)乎商業(yè)誠(chéng)信。為通過個(gè)案審判引導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信，民二庭邀請(qǐng)工商聯(lián)及其下屬行業(yè)協(xié)會(huì)代表及高校師生等80余人參與監(jiān)督、旁聽案件審理，旁聽人員表示，親身感受庭審現(xiàn)場(chǎng)的效果確實(shí)不一樣。

“迎進(jìn)來”是民二庭推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)的重要方法。一方面，民二庭落實(shí)陪審員參審工作，一審普通程序商事案件人民陪審員參審率高達(dá)82.84%；在案件審理過程中，向當(dāng)事人、代理人發(fā)放了進(jìn)3000張廉政監(jiān)督卡，把每位案件接觸到的群眾都發(fā)展成監(jiān)督員，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。另一方面，他們探索以鮮活案例作為倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的載體，組織庭審觀摩活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、保險(xiǎn)業(yè)、銀行業(yè)等金融界人士、工商界人士、人民陪審員、社會(huì)監(jiān)督員、高校學(xué)生和媒體代表等400余人旁聽庭審12次，通過福州法院網(wǎng)圖文直播，《與法同行》、《法眼》等欄目錄播形式，增強(qiáng)司法透明度、提升司法公信力，以更加開放的形象接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督。

公眾參與司法，極大地調(diào)動(dòng)了市民為司法建言獻(xiàn)策的積極性。

某行業(yè)協(xié)會(huì)代表在旁聽一起二審買賣合同糾紛案件后反映，對(duì)于未參與過一審程序的人來說庭審結(jié)束都不知道原告到底主張的是什么，旁聽效果大打折扣。在充分探討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，民二庭對(duì)庭審流程加以改進(jìn)，在法庭調(diào)查之前加入一段對(duì)糾紛由來、原告訴請(qǐng)、雙方爭(zhēng)點(diǎn)和一審判決結(jié)論的介紹，使得案情清晰易懂，庭審觀摩員對(duì)現(xiàn)在庭審的效果非常滿意。

同時(shí)，民二庭將 “走出去”作為倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的必要途徑。除了通過制作宣傳冊(cè)、宣傳片和開展普法教育來宣揚(yáng)誠(chéng)信理念，還探索建立更有力度、更加親民、更加常態(tài)化的工作機(jī)制。

民二庭設(shè)立了全省首家駐金融機(jī)構(gòu)法律服務(wù)站，通過駐點(diǎn)服務(wù)及電話答疑方式，累計(jì)服務(wù)群眾1057人次，發(fā)現(xiàn)并化解糾紛13起。建立巡回走訪機(jī)制，巡回走訪建設(shè)銀行、工商銀行等17家金融機(jī)構(gòu)，通過授課、座談、調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等形式提供司法服務(wù)，預(yù)警金融風(fēng)險(xiǎn)2次，為企業(yè)挽回?fù)p失1000余萬元。此外，民二庭還和福建省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解等方式，合力調(diào)解保險(xiǎn)合同糾紛36件，成功率高達(dá)八成，二審保險(xiǎn)合同糾紛案件的調(diào)撤率由此上升近70個(gè)百分點(diǎn)。

民二庭主動(dòng)“走出去”，將能動(dòng)司法的觸角延伸至最基層，將誠(chéng)信教育融入法制宣傳、矛盾化解等工作中，在基層大力弘揚(yáng)誠(chéng)信、維護(hù)誠(chéng)信，放大司法誠(chéng)信的社會(huì)影響和輻射效應(yīng)。