為了進(jìn)一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，當(dāng)前迫切需要解決如下三個(gè)問(wèn)題：

1. 黨委書記兼董事長(zhǎng)應(yīng)該成為強(qiáng)制規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長(zhǎng)，這也是1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的重要內(nèi)容。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過(guò)法定程序擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，時(shí)至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來(lái)越少。應(yīng)逐步建立黨委書記兼董事長(zhǎng)的模式，與此相適應(yīng)，董事會(huì)成員符合條件的，應(yīng)進(jìn)入黨委會(huì)。黨委會(huì)按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問(wèn)題，統(tǒng)一黨委委員的思想，然后通過(guò)黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會(huì)。

國(guó)有企業(yè)有強(qiáng)大的黨的組織基礎(chǔ)，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源和組織資源。黨委書記兼董事長(zhǎng)可以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建基礎(chǔ)，有利于形成國(guó)有企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2. 黨委應(yīng)改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)存在的主要問(wèn)題是：黨委對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)跟不上《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等國(guó)家法律對(duì)市場(chǎng)主體的新要求和員工對(duì)民主管理提出的新要求；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢(shì)下，黨委對(duì)黨員和黨員干部的管理力度不夠，對(duì)黨員干部的個(gè)人行為缺少干預(yù)的方法。這些問(wèn)題不解決，不利于加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用。

企業(yè)的降本增益原則與員工的維權(quán)原則有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾。但是，在遵守法律和維護(hù)企業(yè)利益方面，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關(guān)系，唯有黨組織才能協(xié)調(diào)好。黨委必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的研究，改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)職代會(huì)的權(quán)威，支持工會(huì)依法維護(hù)員工的合法權(quán)益，保護(hù)維權(quán)工會(huì)干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和相關(guān)法律法規(guī)，教育行政管理者自覺(jué)遵守國(guó)家法律，自覺(jué)接受職代會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督。

對(duì)黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管作用。對(duì)此，黨委應(yīng)有一套新的黨員管理方法，對(duì)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

3. 應(yīng)提高紀(jì)委的工作層次。不少企業(yè)都是紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)三位一體，合署辦公，在日常黨務(wù)活動(dòng)中，紀(jì)委的職能與作用不明顯。提高紀(jì)委工作層次，從組織上講，紀(jì)委書記應(yīng)由黨委副書記兼任；從體制上講，紀(jì)委書記應(yīng)是監(jiān)事會(huì)成員，至少擔(dān)任監(jiān)事會(huì)副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風(fēng)廉政、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外，還應(yīng)把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)切實(shí)履行好各自的職責(zé)，作為監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)。提高紀(jì)委的工作層次，不但拓展了紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)的工作領(lǐng)域，還能更好地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。

三、明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責(zé)

為進(jìn)一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用，必須明確黨員在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責(zé)：

1. 黨員應(yīng)積極參與企業(yè)管理活動(dòng)。黨員分布在國(guó)有企業(yè)的各個(gè)崗位，有條件參與企業(yè)管理，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)的好方式。為深化黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)，必須在兩個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)對(duì)黨員履行崗位職責(zé)情況的考核；二是加強(qiáng)對(duì)黨員參加企業(yè)管理活動(dòng)情況的考核。前者是對(duì)普通員工的基本要求，后者是對(duì)黨員員工的特殊要求，是對(duì)黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對(duì)黨員參與改進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的成績(jī)進(jìn)行量化，以此作為黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)的依據(jù)。

2. 黨員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員通過(guò)正常的黨內(nèi)民主生活對(duì)企業(yè)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權(quán)利。這種監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權(quán)利相輔相成。黨員對(duì)黨員干部的監(jiān)督更具強(qiáng)制性和有效性。當(dāng)前企業(yè)存在的主要問(wèn)題是，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和職代會(huì)監(jiān)督，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督；強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的部門監(jiān)督，忽視了黨員監(jiān)督，企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒(méi)有形成一套章程。

為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用，首先要形成一套國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，這個(gè)條例既要有保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容，也要有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的內(nèi)容，更要有黨員監(jiān)督黨組織、下級(jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織能否依法履行監(jiān)督國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況的內(nèi)容。其次，要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期定時(shí)開好黨內(nèi)民主生活會(huì)，企業(yè)管理、企業(yè)決策、國(guó)有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為，應(yīng)作為民主生活會(huì)的經(jīng)常性內(nèi)容。第三，要堅(jiān)持開展黨員評(píng)議活動(dòng)，重點(diǎn)做好黨員對(duì)黨員干部的評(píng)議工作。評(píng)議是監(jiān)督的一種重要形式，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和廉潔自律情況應(yīng)該是黨員評(píng)議的重點(diǎn)。

3. 黨員應(yīng)當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督員。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔(dān)任監(jiān)督員的重要性。如果沒(méi)有廣大黨員對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督，黨委監(jiān)督就成了無(wú)本之木。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個(gè)部門、各個(gè)崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關(guān)崗位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作情況，有責(zé)任通過(guò)黨內(nèi)組織渠道報(bào)告有損國(guó)有資產(chǎn)安全的信息，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責(zé)。

黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎(chǔ)和信息支撐，是新時(shí)期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn)。為了有效發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度、監(jiān)督員定期報(bào)告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的制度。紀(jì)委應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門，是黨內(nèi)監(jiān)督員信息匯總和處理的工作機(jī)構(gòu)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性文件。黨委如何在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，中央有關(guān)部門也認(rèn)可并推廣了不少案例，但還沒(méi)有形成制度性的規(guī)定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度，制約了黨委作用的發(fā)揮。同時(shí)，由于股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，股份制企業(yè)法制化建設(shè)日趨成熟，廣義的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)日漸增多，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的任務(wù)更艱巨，新的問(wèn)題會(huì)更多，切實(shí)發(fā)揮好黨委在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，還有待于國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)一步的實(shí)踐和探索。（范國(guó)榮作者：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士）