國有企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委的政治核心作用，有利于促進國有經(jīng)濟的發(fā)展，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！饵h章》明確規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”。目前，國有企業(yè)黨委的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責不明確、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督作用不明顯。要解決上述問題，企業(yè)黨組織必須在以下三個方面作出努力。

一、增強黨委和黨員的監(jiān)督意識

1. 弄清“四個區(qū)別”。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區(qū)別。黨的十三大《黨章》把“企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用?！秉h的十四大以后，正式明確國有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用，并寫入新黨章。對于如何發(fā)揮上述兩個作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區(qū)，以為黨組織只要抓好“三會一課”，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問題決策，理解為黨支部、黨員無權(quán)參與決策；把黨委不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常工作，理解為黨委不過問企業(yè)日常工作。增強監(jiān)督意識，對“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面。企業(yè)黨的活動必須以企業(yè)為載體，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，在企業(yè)活動中發(fā)揮積極作用。

二是要弄清黨委監(jiān)督與公司監(jiān)督之間的區(qū)別。黨委監(jiān)督的依據(jù)是《黨章》和黨中央的文件，公司監(jiān)督的依據(jù)是《公司法》。雖然黨委監(jiān)督不是公司法人治理結(jié)構(gòu)和行政管理體制中的一個環(huán)節(jié)，但在國有企業(yè)的實際運作過程中，黨委參與重大問題決策并行使保證監(jiān)督職責又是必不可少的一個環(huán)節(jié)。既不能以黨委監(jiān)督取代公司監(jiān)督，也不能以公司監(jiān)督排斥黨委監(jiān)督。處理好兩種監(jiān)督之間的關(guān)系，有賴于黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人清醒認識兩種監(jiān)督之間的相互關(guān)系。

三是要弄清黨的組織原則與法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別。黨內(nèi)開展相關(guān)活動應(yīng)嚴格遵循民主集中制原則，并形成黨的統(tǒng)一意志，然后通過黨員的個人行為，在法人治理結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用。各個崗位的共產(chǎn)黨員，通過履行各自的崗位職責，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中。這是新形勢下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動方式。

四是要弄清員工身份與黨員身份的區(qū)別。黨員員工要依法依規(guī)履行員工職責，還要牢記自己的黨員身份。在履行員工職責的同時，必須維護黨和國家的利益，維護廣大人民群眾的利益。

2. 監(jiān)督意識的內(nèi)容。一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識。黨委對國有企業(yè)的政治責任主要通過對黨員干部實施組織領(lǐng)導(dǎo)和對群眾團體實施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實現(xiàn)。二是宏觀規(guī)劃意識。黨委要管全局、抓重點、議大事，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問題。三是依法行事意識。黨委要熟練掌握和應(yīng)用規(guī)范企業(yè)運行的法律法規(guī)和企業(yè)章程，依法行使黨委的保證監(jiān)督職責。四是敢于負責意識。黨委和黨員要把保護國有資產(chǎn)和員工合法權(quán)益作為自己義不容辭的職責。

二、確立黨委在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的政治核心地位

國有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個方面的職責，一是黨管干部，二是參與重大問題決策。堅持黨管干部原則，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和保證。參與重大問題決策，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的方法要改進，但精神實質(zhì)不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實質(zhì)是：堅決貫徹黨中央的各項決策，發(fā)揮好政治上的保證監(jiān)督作用；確保國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮好經(jīng)濟上的保證監(jiān)督作用。切實履行保證監(jiān)督職能，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責。

國有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。中國共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表，確保國有資產(chǎn)的安全、維護人民大眾的利益，是各級黨組織義不容辭的職責。根據(jù)《黨章》和《公司法》的規(guī)定，國有獨資和國有控股公司黨委的保證監(jiān)督職能，主要通過黨內(nèi)活動的方式來行使。根據(jù)黨的民主集中制原則，黨委在國有企業(yè)監(jiān)督主體中的政治核心作用，主要是通過對各監(jiān)督主體中的黨員實施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實現(xiàn)的。

為了進一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，當前迫切需要解決如下三個問題：

1. 黨委書記兼董事長應(yīng)該成為強制規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長，這也是1997年《中共中央關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的重要內(nèi)容。黨的十七屆四中全會《決定》繼續(xù)強調(diào)：符合條件的國有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔任企業(yè)董事長。經(jīng)過多年實踐，時至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來越少。應(yīng)逐步建立黨委書記兼董事長的模式，與此相適應(yīng)，董事會成員符合條件的，應(yīng)進入黨委會。黨委會按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問題，統(tǒng)一黨委委員的思想，然后通過黨委委員董事或黨員董事，把黨的旨意帶到董事會。

國有企業(yè)有強大的黨的組織基礎(chǔ)，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源和組織資源。黨委書記兼董事長可以強化國有企業(yè)黨建基礎(chǔ)，有利于形成國有企業(yè)黨的先進性建設(shè)的長效機制。

2. 黨委應(yīng)改進對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)，加強對黨員的管理。當前企業(yè)內(nèi)存在的主要問題是：黨委對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)跟不上《勞動法》、《工會法》等國家法律對市場主體的新要求和員工對民主管理提出的新要求；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢下，黨委對黨員和黨員干部的管理力度不夠，對黨員干部的個人行為缺少干預(yù)的方法。這些問題不解決，不利于加強黨委對國有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用。

企業(yè)的降本增益原則與員工的維權(quán)原則有時會發(fā)生矛盾。但是，在遵守法律和維護企業(yè)利益方面，公司與員工的追求又是一致的。這種既矛盾又一致的關(guān)系，唯有黨組織才能協(xié)調(diào)好。黨委必須加強對市場經(jīng)濟相關(guān)法律的研究，改進對職代會和工會的領(lǐng)導(dǎo)方式，維護職代會的權(quán)威，支持工會依法維護員工的合法權(quán)益，保護維權(quán)工會干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認真學(xué)習(xí)《勞動法》、《工會法》和相關(guān)法律法規(guī)，教育行政管理者自覺遵守國家法律，自覺接受職代會和工會的監(jiān)督。

對黨員和黨員干部的管理，不僅包括組織管理和思想教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對國有資產(chǎn)的保護監(jiān)管作用。對此，黨委應(yīng)有一套新的黨員管理方法，對黨員的先進性和先鋒模范作用作出新的闡釋。

3. 應(yīng)提高紀委的工作層次。不少企業(yè)都是紀委、監(jiān)察、審計三位一體，合署辦公，在日常黨務(wù)活動中，紀委的職能與作用不明顯。提高紀委工作層次，從組織上講，紀委書記應(yīng)由黨委副書記兼任；從體制上講，紀委書記應(yīng)是監(jiān)事會成員，至少擔任監(jiān)事會副主席；從職能上講，除履行好原有的黨風(fēng)廉政、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外，還應(yīng)把黨員和黨員干部是否按黨委的要求，在公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)切實履行好各自的職責，作為監(jiān)督和檢查的重點。提高紀委的工作層次，不但拓展了紀委在國有企業(yè)的工作領(lǐng)域，還能更好地發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。

三、明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責

為進一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用，必須明確黨員在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責：

1. 黨員應(yīng)積極參與企業(yè)管理活動。黨員分布在國有企業(yè)的各個崗位，有條件參與企業(yè)管理，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動的好方式。為深化黨員參與企業(yè)管理活動，必須在兩個方面下功夫：一是加強對黨員履行崗位職責情況的考核；二是加強對黨員參加企業(yè)管理活動情況的考核。前者是對普通員工的基本要求，后者是對黨員員工的特殊要求，是對黨員先鋒模范作用要求的具體化。要對黨員參與改進企業(yè)管理活動的成績進行量化，以此作為黨員先進性評價的依據(jù)。

2. 黨員應(yīng)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。黨員通過正常的黨內(nèi)民主生活對企業(yè)內(nèi)的黨員干部進行監(jiān)督，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權(quán)利。這種監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權(quán)利相輔相成。黨員對黨員干部的監(jiān)督更具強制性和有效性。當前企業(yè)存在的主要問題是，強調(diào)了監(jiān)事會監(jiān)督和職代會監(jiān)督，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督；強調(diào)了紀檢監(jiān)察審計的部門監(jiān)督，忽視了黨員監(jiān)督，企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成一套章程。

為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用，首先要形成一套國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，這個條例既要有保護國有資產(chǎn)的內(nèi)容，也要有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為的內(nèi)容，更要有黨員監(jiān)督黨組織、下級組織監(jiān)督上級組織能否依法履行監(jiān)督國有企業(yè)內(nèi)部運行情況的內(nèi)容。其次，要嚴格黨內(nèi)民主生活會制度，定期定時開好黨內(nèi)民主生活會，企業(yè)管理、企業(yè)決策、國有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為，應(yīng)作為民主生活會的經(jīng)常性內(nèi)容。第三，要堅持開展黨員評議活動，重點做好黨員對黨員干部的評議工作。評議是監(jiān)督的一種重要形式，是對領(lǐng)導(dǎo)干部實施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和廉潔自律情況應(yīng)該是黨員評議的重點。

3. 黨員應(yīng)當好國有資產(chǎn)的監(jiān)督員。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔任監(jiān)督員的重要性。如果沒有廣大黨員對國有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督，黨委監(jiān)督就成了無本之木。由于黨支部、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個部門、各個崗位，黨員有條件掌握本部門、本崗位和相關(guān)崗位國有資產(chǎn)的運作情況，有責任通過黨內(nèi)組織渠道報告有損國有資產(chǎn)安全的信息，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責。

黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎(chǔ)和信息支撐，是新時期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn)。為了有效發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度、監(jiān)督員定期報告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營問題的制度。紀委應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門，是黨內(nèi)監(jiān)督員信息匯總和處理的工作機構(gòu)。

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導(dǎo)國有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性文件。黨委如何在國有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗和做法，中央有關(guān)部門也認可并推廣了不少案例，但還沒有形成制度性的規(guī)定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度，制約了黨委作用的發(fā)揮。同時，由于股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，股份制企業(yè)法制化建設(shè)日趨成熟，廣義的國有和國有控股企業(yè)日漸增多，國有企業(yè)黨的建設(shè)的任務(wù)更艱巨，新的問題會更多，切實發(fā)揮好黨委在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，還有待于國有企業(yè)黨組織和黨員進一步的實踐和探索。（范國榮作者：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士）