深度解讀

入學(xué)率

入學(xué)率，是指全國適齡學(xué)生入學(xué)的比例，計(jì)算公式為：某一級(jí)入學(xué)率=某一級(jí)教育在校生數(shù)/全國相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個(gè)國家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)?？煞譃槊雽W(xué)率和凈入學(xué)率，前者是指公式中計(jì)算分子在校生數(shù)時(shí)，不考慮學(xué)生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計(jì)算與分母相同年齡段的學(xué)生人數(shù)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇?！保€是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學(xué)前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機(jī)會(huì)不公平……這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方。各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實(shí)現(xiàn)達(dá)到4%的目標(biāo)

1.嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，保證財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。

5.合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對(duì)稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會(huì)議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇缺少同一標(biāo)準(zhǔn)；教師合理流動(dòng)制度、省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

權(quán)威聲音

促進(jìn)教育公平是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一

袁貴仁（教育部部長）：促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個(gè)公民接受教育的權(quán)利，教育部負(fù)有重要的指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、推進(jìn)的責(zé)任。要堅(jiān)持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學(xué)難上學(xué)貴的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實(shí)施。綱要繪制藍(lán)圖，公平躍然紙上。促進(jìn)教育公平成為國家基本教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。促進(jìn)教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。