國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好

為 農(nóng) 民 工 服 務(wù) 工 作 的 意 見

國發(fā)〔2014〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）印發(fā)以來，出臺了一系列政策措施，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險(xiǎn)人數(shù)較快增長，勞動保障權(quán)益維護(hù)明顯加強(qiáng)，享受基本公共服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍正在形成。但目前農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)，勞動保障權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，享受基本公共服務(wù)的范圍仍然較小，大量長期在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工還未落戶。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和國務(wù)院的決策部署，按照工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，積極探索中國特色農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移道路，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合，有序推進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持以人為本、公平對待。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、作為城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益，幫助農(nóng)民工解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化布局。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，逐步完善生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)化布局，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西不同區(qū)域、大中小不同城市和小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)之間合理分布。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、改革創(chuàng)新。適應(yīng)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要，著力改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，逐步建立完善有利于農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)、戶籍、住房、土地管理、成本分擔(dān)等制度。

——堅(jiān)持分類推進(jìn)、逐步實(shí)施。按照自愿、分類、有序的要求，因地制宜、存量優(yōu)先，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)促進(jìn)長期在城鎮(zhèn)居住、有相對穩(wěn)定工作的農(nóng)民工有序融入城鎮(zhèn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力總量繼續(xù)增加，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（四）實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作力度，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)，對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn)，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工培訓(xùn)綜合計(jì)劃，相關(guān)部門按分工組織實(shí)施。加大培訓(xùn)資金投入，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。改進(jìn)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式，重點(diǎn)開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、企業(yè)定崗培訓(xùn)，面向市場確定培訓(xùn)職業(yè)（工種），形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓(xùn)、政府購買服務(wù)的機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的，對企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校，建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。將國家通用語言納入對少數(shù)民族農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容。（人力資源社會保障部、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔以下簡稱農(nóng)民工辦〕會同發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（五）加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實(shí)現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。全面落實(shí)中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)需要改擴(kuò)建符合標(biāo)準(zhǔn)的主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校，支持沒有職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒５倪呥h(yuǎn)地區(qū)各市（地、州、盟）因地制宜建立主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒?。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，提高教育質(zhì)量。積極推進(jìn)學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。（教育部、人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（六）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策。引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的就業(yè)信息服務(wù)。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，有針對性地為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接，輸出地可在本地農(nóng)民工相對集中的輸入地設(shè)立服務(wù)工作站點(diǎn)，輸入地應(yīng)給予支持。組織開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位，建設(shè)減免收費(fèi)的農(nóng)貿(mào)市場和餐飲攤位，滿足市民生活需求和促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉(zhuǎn)移，吸納從東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。做好老少邊窮地區(qū)、牧區(qū)、庫區(qū)、漁區(qū)農(nóng)牧漁民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和農(nóng)民工境外就業(yè)服務(wù)工作。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、教育部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、扶貧辦、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

三、著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

（七）規(guī)范使用農(nóng)民工的勞動用工管理。指導(dǎo)和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，在務(wù)工流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、時(shí)間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法培訓(xùn)。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，清理建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險(xiǎn)登記，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務(wù)。（人力資源社會保障部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、全國總工會負(fù)責(zé)）

（八）保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，在有條件的市縣探索建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度，推廣實(shí)名制工資支付銀行卡。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長。（人力資源社會保障部會同公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、高法院、全國總工會負(fù)責(zé)）

（九）擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)，著力解決未參保用人單位的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇保障問題。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并平等享受待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會保險(xiǎn)。整合各項(xiàng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)服務(wù)能力。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、法制辦、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn)，完善職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)整治礦山、工程建設(shè)等領(lǐng)域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應(yīng)的生活和醫(yī)療待遇。（安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生計(jì)生委分別會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國資委、法制辦、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十一）暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制，健全舉報(bào)投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照“鼓勵(lì)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟”的要求，及時(shí)公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的能力。（人力資源社會保障部會同發(fā)展改革委、公安部、司法部、國資委、高法院、全國總工會負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)對農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)工作。健全基層法律援助和法律服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時(shí)便捷地獲得法律援助。簡化法律援助申請受理審查程序，完善異地協(xié)作機(jī)制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。暢通法律服務(wù)熱線，加大普法力度，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。（司法部會同財(cái)政部、高法院、全國總工會負(fù)責(zé)）

四、著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶

（十三）逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。深化基本公共服務(wù)供給制度改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬，使其逐步平等享受市民權(quán)利。各地區(qū)、各有關(guān)部門要逐步按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，并不斷提高綜合承載能力、擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領(lǐng)居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，主要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，整合各部門公共服務(wù)資源，為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。（農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、法制辦負(fù)責(zé)）

（十四）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。輸入地政府要將符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制，加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對在公益性民辦學(xué)校、普惠性民辦幼兒園接受義務(wù)教育、學(xué)前教育的，采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和幫助學(xué)校、幼兒園提高教育質(zhì)量。各地要進(jìn)一步完善和落實(shí)好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考的政策。開展關(guān)愛流動兒童活動。（教育部會同發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強(qiáng)農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。鞏固完善流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理全國“一盤棋”工作機(jī)制，加強(qiáng)考核評估，落實(shí)輸入地和輸出地責(zé)任。開展流動人口衛(wèi)生計(jì)生動態(tài)監(jiān)測和“關(guān)懷關(guān)愛”活動。（衛(wèi)生計(jì)生委會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

（十六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。支持增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實(shí)施范圍。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導(dǎo)建設(shè)施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十七）有序推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)施差別化落戶政策，促進(jìn)有條件有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所（含租賃）的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。各類城鎮(zhèn)要根據(jù)國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ跃蜆I(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布。（公安部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部會同教育部、民政部、財(cái)政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)）

（十八）保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。完善土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。完善相關(guān)法律和政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。（農(nóng)業(yè)部、國土資源部分別會同法制辦、中央農(nóng)辦、高法院負(fù)責(zé)）

五、著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

（十九）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員，加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè)，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報(bào)考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。創(chuàng)造新辦法、開辟新渠道，支持農(nóng)民工在職工代表大會和社區(qū)居民委員會、村民委員會等組織中依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（農(nóng)民工辦會同民政部、人力資源社會保障部、國資委、全國總工會負(fù)責(zé)）

（二十）豐富農(nóng)民工精神文化生活。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，繼續(xù)推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。推進(jìn)“兩看一上”（看報(bào)紙、看電視、有條件的能上網(wǎng)）活動，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設(shè)簡易實(shí)用的文化體育設(shè)施。利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，促進(jìn)農(nóng)民工與市民之間交往、交流。舉辦示范性農(nóng)民工文化活動。鼓勵(lì)企業(yè)開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)。（文化部、農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、中央宣傳部、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷。關(guān)心農(nóng)民工工作、生活和思想狀況，加強(qiáng)思想政治工作和科普宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價(jià)值觀。開展“人文關(guān)懷進(jìn)企業(yè)、進(jìn)一線”活動。通過依托各類學(xué)校開設(shè)農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明、健康的生活方式。對有需要的農(nóng)民工開展心理疏導(dǎo)。努力推進(jìn)農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。（農(nóng)民工辦會同教育部、衛(wèi)生計(jì)生委、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二十二）建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動，完善工作機(jī)制、整合資源、增加投入，依托中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，著力解決留守兒童入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，開展心理關(guān)懷等活動，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。加強(qiáng)農(nóng)村“婦女之家”建設(shè)，培育和扶持婦女互助合作組織，幫助留守婦女解決生產(chǎn)、生活困難。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力保障留守老人生活。加強(qiáng)社會治安管理，保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施關(guān)愛留守人員功能。（民政部、全國婦聯(lián)會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央負(fù)責(zé)）

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全考核評估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。國務(wù)院已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在人力資源社會保障部?？h級以上地方人民政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。（農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)）

（二十四）加大農(nóng)民工公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財(cái)政制度改革，建立政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。中央和地方財(cái)政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。各級財(cái)政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。（財(cái)政部、農(nóng)民工辦會同發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）

（二十五）創(chuàng)新和加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。以輸入地團(tuán)組織為主、輸出地團(tuán)組織配合，逐步建立農(nóng)民工團(tuán)員服務(wù)和管理工作制度，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務(wù)。（全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)分別負(fù)責(zé)）

（二十六）發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用。按照培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的原則，對為農(nóng)民工服務(wù)的社會組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會管理、促進(jìn)社會融合的積極作用。改進(jìn)對服務(wù)農(nóng)民工的社會組織的管理，完善扶持政策，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗(yàn)交流、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和支持其依法開展服務(wù)活動。（民政部會同發(fā)展改革委、教育部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、全國總工會負(fù)責(zé)）

（二十七）夯實(shí)做好農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)性工作。加大投入，建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測體系，做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作的理論和政策研究，為黨和政府相關(guān)決策提供依據(jù)。（統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

（二十八）進(jìn)一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅(jiān)持正確導(dǎo)向，組織引導(dǎo)新聞媒體運(yùn)用多種方式，加強(qiáng)政策闡釋解讀，積極宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，對相關(guān)熱點(diǎn)問題開展及時(shí)有效的輿論引導(dǎo)。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個(gè)人按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵(lì)，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（中央宣傳部、農(nóng)民工辦會同國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新問題。國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察，及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告農(nóng)民工工作情況。

國　務(wù)　院

2014年9月12日

?