西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市、由革命到建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)折，制定了許多政策法規(guī)，稱為“西柏坡規(guī)矩”。毛澤東和中共中央高度重視“制度治黨”，并堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！拔靼仄乱?guī)矩”為中國(guó)共產(chǎn)黨保持“兩個(gè)務(wù)必”，經(jīng)受執(zhí)政全國(guó)的歷史考驗(yàn)提供了保證，為新時(shí)期治國(guó)理政提供了歷史借鑒。

為奪取全國(guó)政權(quán)提供保證

面對(duì)即將來(lái)臨的國(guó)共兩黨的軍事決戰(zhàn)，在軍事、政治重大問(wèn)題上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)識(shí)，特別是為了籌劃新中國(guó)的建立，1948年9月8—13日，中共中央政治局在河北省平山縣西柏坡召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，又稱“九月會(huì)議”。這是一次定規(guī)矩的會(huì)議，確立了新形勢(shì)下黨和軍隊(duì)等方面的重要規(guī)章制度。

毛澤東提出，我們的“戰(zhàn)略任務(wù)是軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，由游擊戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)渡到正規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)”?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性，克服無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)。上面說(shuō)了許多條，還必須有這一條，沒(méi)有這一條，那許多條實(shí)行起來(lái)都不會(huì)順暢……中央同志要以全力來(lái)做這件事，要在戰(zhàn)爭(zhēng)的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無(wú)政府、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。”任弼時(shí)發(fā)言指出：“我們從鄉(xiāng)村走向城市，更須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和紀(jì)律”，“要有大法，還要有小法，大法管小法，還可由老百姓議訂若干公約，但要有統(tǒng)一的法?！敝芏鱽?lái)在發(fā)言中提出，人民軍隊(duì)要“統(tǒng)一建制”，逐漸走向正規(guī)化、集中化。

“九月會(huì)議”確定的健全黨委制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告的制度；人民解放軍“統(tǒng)一建制”，統(tǒng)一組織及番號(hào)；建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度等黨的規(guī)矩，統(tǒng)一了全黨全軍的思想和行動(dòng)，為推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、奪取全國(guó)政權(quán)，提供了組織紀(jì)律保證。

全國(guó)勝利前夕，在西柏坡召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì)上，規(guī)定了黨委會(huì)的工作方法，提出黨委書記要善于當(dāng)班長(zhǎng)，要把問(wèn)題擺到桌面上來(lái)，黨委委員之間要互通情報(bào)；不懂的和不了解的東西要問(wèn)下級(jí)，不要輕易表示贊成或反對(duì)；黨委的同志必須學(xué)好“彈鋼琴”；寫文章和決議案，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要；注意團(tuán)結(jié)和自己意見(jiàn)不同的人一道工作。

毛澤東在七屆二中全會(huì)的總結(jié)中指出：“力戒驕傲……禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風(fēng)，制止歌功頌德現(xiàn)象?！?953年8月12日，毛澤東在全國(guó)財(cái)經(jīng)工作會(huì)議上的講話中，以“六曰”形式再次強(qiáng)調(diào)了這幾條規(guī)定。他說(shuō)：“七屆二中全會(huì)有幾條規(guī)定沒(méi)有寫在決議里面。一曰不做壽。做壽不會(huì)使人長(zhǎng)壽。主要是要把工作做好。二曰不送禮。至少黨內(nèi)不要送。三曰少敬酒。一定場(chǎng)合可以。四曰少拍掌。不要禁止，出于群眾熱情，也不潑冷水。五曰不以人名作地名。六曰不要把中國(guó)同志和馬、恩、列、斯平列。”這實(shí)際上是重申七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”的要求，把會(huì)議總結(jié)中的“禁止”和“制止”系統(tǒng)化、制度化，形成了以“六曰”方式表述的“六條規(guī)定”。

中共中央要求全黨嚴(yán)守規(guī)矩，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范，對(duì)違規(guī)者依法懲處。例如，新中國(guó)建立初期開(kāi)展了“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)打“老虎”，處決大貪污犯劉青山、張子善，形成了風(fēng)清氣正、廉潔奉公的良好社會(huì)風(fēng)尚。

實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證

西柏坡精神是歷史轉(zhuǎn)折之魂，“西柏坡規(guī)矩”是順利實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折的制度保證，是黨的歷史上按制度管黨、依法理政的重要里程碑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，規(guī)矩必須具體化，具有針對(duì)性、可操作性。在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)制定許多具體的規(guī)矩。例如，1940年1月26日，冀南行政主任公署頒布《關(guān)于各級(jí)政府不得用煙、酒、肉、饃招待過(guò)往軍政人員的訓(xùn)令》，規(guī)定：“只憑糧票證件供給小米飯，菜金由軍政人員自備?！?948年1月7日，毛澤東代中央起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示規(guī)定：“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每?jī)蓚€(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告……報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過(guò)兩千字?！鄙鲜鲆?guī)矩清楚明了，極富針對(duì)性、可操作性，對(duì)規(guī)范黨內(nèi)報(bào)告情況發(fā)揮了前所未有的作用。進(jìn)城前后，全黨上下的紀(jì)律觀念很強(qiáng)，令行禁止，毫不含糊。

第二，規(guī)矩必須以黨和人民的利益為出發(fā)點(diǎn)?！拔靼仄乱?guī)矩”凝聚了中國(guó)共產(chǎn)黨秉持的人民至上理念。例如，《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：為保證土地改革中一切措施符合絕大多數(shù)人民的利益及意志，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障人民的民主權(quán)利，保障農(nóng)民及其代表有全權(quán)得在各種會(huì)議上自由批評(píng)及彈劾各方各級(jí)的一切干部，有全權(quán)得在各種相當(dāng)會(huì)議上自由撤換及選舉政府及農(nóng)民團(tuán)體中的一切干部。新中國(guó)成立初期，毛澤東提出重溫七屆二中全會(huì)精神，“我們必須吃苦在前，只有把人民的事情辦好了，我們共產(chǎn)黨人才可以考慮辦一辦自己的事。如果我們黨員隊(duì)伍中出現(xiàn)了先為自己辦事的人，那就要毫不客氣地把他開(kāi)除出革命隊(duì)伍去!”堅(jiān)持人民利益高于一切，是共產(chǎn)黨人處理利益問(wèn)題的根本原則。

第三，規(guī)矩是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，之所以能夠戰(zhàn)勝比自己強(qiáng)大得多的敵人，重要原因之一就是它具有艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。能否在環(huán)境變化后繼續(xù)保持這樣的作風(fēng)，黨中央和毛澤東以很高的警覺(jué)來(lái)對(duì)待這一問(wèn)題，不僅告誡全黨同志必須戒驕戒躁、謙虛謹(jǐn)慎，而且采取相應(yīng)措施。其中，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，制定各級(jí)黨組織和黨員必須遵守的規(guī)矩，就是一項(xiàng)意義重大的措施。