“永定區(qū)安監(jiān)局好好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，通過(guò)專家論證，省政府安辦將加以推廣”。日前，省安委辦主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳炎生在永定檢查安全生產(chǎn)工作時(shí)充分肯定永定區(qū)“合約式監(jiān)管”工作的創(chuàng)新和做法。

陪同檢查的永定區(qū)委書(shū)記劉先裘高興地說(shuō)，區(qū)安監(jiān)局“合約式監(jiān)管”去年就列入?yún)^(qū)委調(diào)研的重點(diǎn)課題，省委教育實(shí)踐巡視組認(rèn)為這一創(chuàng)新做法是踐行為民服務(wù)的最好探索。

“綠色通道”

“要更好地服務(wù)企業(yè)?！边@是去年春永定區(qū)委區(qū)政府對(duì)安監(jiān)局提出的要求。

區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)江海輝介紹說(shuō)，去年2月中旬，該局結(jié)合春節(jié)后非煤礦山復(fù)工驗(yàn)收工作，由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，以座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別交流等形式向企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員廣泛征求意見(jiàn)、建議，了解企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的所需所盼。

服務(wù)與執(zhí)法并重，服務(wù)為上，成為永定安監(jiān)人奉行的工作理念。

于是，“合約監(jiān)管”模式開(kāi)始探索了。

在區(qū)安監(jiān)局，我們看到安全生產(chǎn)管理《合約》明確規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)為企業(yè)提供掛鉤聯(lián)系、規(guī)范審批、許可提醒、公開(kāi)事項(xiàng)、廉潔利民等多項(xiàng)服務(wù)，并以此激發(fā)企業(yè)自覺(jué)履行好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

至目前為止，該區(qū)已經(jīng)與全區(qū)持證且2015年經(jīng)獲準(zhǔn)復(fù)工的21家非煤礦山和74家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全部簽約，簽約率100%。

“合約管理”內(nèi)容即由區(qū)安監(jiān)局作為甲方、企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站作為乙方、全區(qū)持證非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)作為丙方，三方共同簽訂《安全生產(chǎn)管理合約》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，增強(qiáng)安全監(jiān)管的實(shí)效性，整改安全監(jiān)管執(zhí)法和行政許可審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題或不足之處，同時(shí)，約束企業(yè)的非法、違法、違規(guī)行為。

在區(qū)安監(jiān)局一樓大廳公開(kāi)事項(xiàng)，我們看到了公示項(xiàng)目審批依據(jù)、審批流程圖、申請(qǐng)表格、股室職能和執(zhí)法人員聯(lián)系方式等，以便聯(lián)系和監(jiān)督。永定區(qū)建立安全監(jiān)管服務(wù)“綠色通道”，要求掛鉤聯(lián)系人為企業(yè)提供24小時(shí)全天候式的業(yè)務(wù)咨詢、釋疑解惑，為企業(yè)做好安全管理、技術(shù)人才、政策咨詢等方面的服務(wù)工作，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到安全生產(chǎn)方面的困難和問(wèn)題。

“保姆式服務(wù)”

“宏琪石場(chǎng)的唐永章嗎？你礦再過(guò)三個(gè)月安全生產(chǎn)許可證將到期，請(qǐng)做好延期換證的準(zhǔn)備。”11月8日，我們?cè)诎脖O(jiān)局礦山股聽(tīng)到股長(zhǎng)沈利華在“許可提醒”。

永定是福建省第二大礦區(qū)，非煤礦山等企業(yè)存在數(shù)量較多、規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、業(yè)主文化程度較低等實(shí)際情況，不少礦山、危化企業(yè)主對(duì)安監(jiān)局的相關(guān)辦事程序不夠清楚。

對(duì)此，《合約》規(guī)定安監(jiān)部門(mén)為企業(yè)提供多項(xiàng)服務(wù)：一是掛鉤聯(lián)系服務(wù)。安監(jiān)局指定專門(mén)工作聯(lián)系人，盡力幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的安全生產(chǎn)方面困難和問(wèn)題。二是規(guī)范審批服務(wù)。對(duì)安全生產(chǎn)行政許可、審批項(xiàng)目做到一次性告知、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持事前與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，提前做好服務(wù)，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，加快審批速度；三是許可提醒服務(wù)。在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期前3－4個(gè)月，掛鉤干部會(huì)用發(fā)送手機(jī)短信通知、發(fā)送書(shū)面《到期告知書(shū)》等方式提前告知企業(yè)，并指導(dǎo)企業(yè)做好延期換證的相關(guān)準(zhǔn)備工作。

安監(jiān)干部蘇泳才說(shuō)，在汛期期間，由掛鉤干部提前發(fā)送防汛短信給企業(yè)負(fù)責(zé)人，提醒礦山、?；髽I(yè)按要求做好相關(guān)防汛工作，是每個(gè)干部的“必修課”。

去年8月，該局積極為企業(yè)排憂解難，針對(duì)非煤礦山企業(yè)反映“六大系統(tǒng)”操作使用存比較困難等問(wèn)題，專門(mén)組織了“六大系統(tǒng)”操作使用培訓(xùn)會(huì)，共組織了全區(qū)8家非煤地采礦山、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站及該局相關(guān)業(yè)務(wù)股室人員共計(jì)26人參加培訓(xùn)，為每個(gè)地采礦山培訓(xùn)了1-2名能熟悉使用“六大系統(tǒng)”的操作人員。

推行“合約式”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任盧接賢說(shuō)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，區(qū)安監(jiān)局干部主動(dòng)上門(mén)為企業(yè)服務(wù)112次，接待非煤礦山來(lái)電來(lái)訪334次，發(fā)送安全生產(chǎn)警示短信超過(guò)2300條，較好地幫助了非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)解決了在安全生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題。

打造“親情牌”互動(dòng)關(guān)系

省安監(jiān)局下派永定掛職副區(qū)長(zhǎng)饒祥林告訴我們，要牢固樹(shù)立區(qū)、鄉(xiāng)安監(jiān)執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，打造安全監(jiān)管工作品牌，安監(jiān)部門(mén)與監(jiān)管對(duì)象應(yīng)成為主動(dòng)“親人般”的平等互動(dòng)關(guān)系。

在9月29日全市金屬非金屬礦山礦長(zhǎng)談心對(duì)話會(huì)上，永定區(qū)“合約式”監(jiān)管，受到礦主的嘖嘖稱贊。

區(qū)人大代表、中坑石場(chǎng)業(yè)主曾永元是這樣評(píng)價(jià)的，《合約》規(guī)范安監(jiān)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，安監(jiān)干部從不“吃、拿、卡、要”，實(shí)施人性化執(zhí)法，真正做到寓服務(wù)于執(zhí)法之中。

區(qū)安監(jiān)局江海輝說(shuō)，“合約式”監(jiān)管是以情感人，將非煤礦山、危化企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)被動(dòng)等待安監(jiān)部門(mén)指令的“等、靠”等依賴思想，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)履行合約確保安全的主動(dòng)行為，完成從“要我做”到“我要做”的思想轉(zhuǎn)換。明顯的特征是，企業(yè)自主開(kāi)展隱患排查治理的意識(shí)明顯增強(qiáng)，隱患排查治理成為企業(yè)的自覺(jué)行為。

在區(qū)安監(jiān)局我們看到一組數(shù)據(jù)，2014年企業(yè)自主隱患排查治理358處（次），2015年418處（次）。永定區(qū)非煤礦山和?；髽I(yè)實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年“零事故”。（林矩鴻）

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