【編者按】

　　黨的十八屆三中全會通過的《決定》要求：“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。”從本月開始，本網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注安全生產(chǎn)預(yù)警，介紹我國在企業(yè)安全生產(chǎn)管理預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)中的探索和實(shí)踐，普及推廣預(yù)警理念和知識。

預(yù)防控制：在事發(fā)前亮起警示燈

——預(yù)警理念的安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需求和實(shí)踐探索

　　6月18日，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在《人民日報》發(fā)表署名文章《強(qiáng)化紅線意識 促進(jìn)安全發(fā)展——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述》，文中寫道：“要建立隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)防控制體系，做到防患于未然。”

　　近年來，國家安全監(jiān)管總局不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)防控預(yù)警研究工作，已取得階段性成果。今年5月，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司開始組織在15家工貿(mào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一級示范企業(yè)中進(jìn)行預(yù)警信息化系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。在事故發(fā)生前，對企業(yè)安全管理進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，及時亮起警示燈，是轉(zhuǎn)變工作方式，變事后監(jiān)管為事前預(yù)防的重要途徑。

　　預(yù)防　不能停在表面

　　2013年6月3日清晨，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)刮著西南風(fēng)，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司的395名員工已經(jīng)開始上班了。6時許，配電室電氣線路短路引燃了周圍的可燃物，火勢蔓延到氨設(shè)備和氨管道區(qū)域，導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道爆炸，大量氨氣泄漏。由于該企業(yè)廠房使用聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等易燃材料建成，大量可燃物質(zhì)介入燃燒，火借風(fēng)勢迅速蔓延，產(chǎn)生高溫和大量有毒煙氣，而廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，安全出口被鎖閉，且沒有報警裝置，工人缺乏逃生自救互救知識和能力……

　　種種隱患相互疊加，最終釀成特別重大事故，一把火帶走了121個生命，并造成76人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.82億元。

　　這起特別重大事故，回顧起來依然觸目驚心。也許有人會想，如果線路不老化、如果線路周圍沒有可燃物、如果建筑材料不可燃、如果逃生通道暢通、如果有報警裝置、如果工人掌握逃生技能……如果在事故發(fā)生之前，這些不安全因素都能事先預(yù)警并得到整改，就好了！

　　如果是美好的，現(xiàn)實(shí)有些殘酷。目前，我國的安全生產(chǎn)工作還要不斷深化，不能過于依賴嚴(yán)格的監(jiān)管和事后的責(zé)任追究，亟待增加量化反映安全生產(chǎn)狀況的手段和事故預(yù)測預(yù)警的前瞻性方法。

　　當(dāng)前，《安全生產(chǎn)法》正在進(jìn)行首次大修，此次修訂要突出事故隱患排查治理和事前預(yù)防。楊棟梁在做《安全生產(chǎn)法》修正案草案說明時指出，做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故是目標(biāo)。

　　如何預(yù)防和減少事故?能否在事故發(fā)生之前，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，消滅事故于萌芽？

　　預(yù)測　走在事故前面

　　安全隱患及事故的變化和發(fā)展是極其復(fù)雜和雜亂無章的，但在表象的背后，往往隱藏著規(guī)律。事故的發(fā)生表面上具有隨機(jī)性和偶然性，但其本質(zhì)上更有因果性和必然性。

　　人們通過過去和現(xiàn)在安全管理狀況、隱患排查情況及事故統(tǒng)計等資料，可以分析近期和未來事故發(fā)展的趨勢;通過分析、研究和評價與生產(chǎn)系統(tǒng)相關(guān)的安全要素，進(jìn)一步采取相應(yīng)的安全措施，可以消除事故隱患，提高生產(chǎn)的安全性。預(yù)警系統(tǒng)的建立，是安全綜合管理的一項新研究課題，旨在通過一系列指標(biāo)體系的建立，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時跟蹤、監(jiān)測和評估，從而推動企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。

　　中國安全生產(chǎn)協(xié)會預(yù)警課題研究組負(fù)責(zé)人侯茜告訴記者，預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入發(fā)展。

　　有人把安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警比作醫(yī)學(xué)體檢。體檢是醫(yī)生運(yùn)用自己的感官、檢查器具、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等來直接或間接檢查患者身體狀況，其目的是收集有關(guān)患者健康的客觀資料，及早發(fā)現(xiàn)、預(yù)防疾病隱患。而安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)警則是根據(jù)企業(yè)以往安全管理狀況，發(fā)現(xiàn)的隱患、發(fā)生的險情、事故等因素進(jìn)行診斷，可從人、物、環(huán)境、管理、事故5個因素，進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)確定和量化評估，并進(jìn)行日常監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并預(yù)防有可能導(dǎo)致企業(yè)事故發(fā)生的安全管理中的系統(tǒng)性缺陷。

　　預(yù)警　從構(gòu)想到突破

　　2004年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》第八條就提出了建立生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。2010年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第十六條規(guī)定，“建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施”。

　　同年，國家安全監(jiān)管總局“安全生產(chǎn)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)科技項目”把“安全生產(chǎn)預(yù)警技術(shù)方法”列入其中。如今，該項目已取得了理論和實(shí)踐上的突破。

　　中國安全生產(chǎn)協(xié)會預(yù)警課題研究組起草的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T 9006-2010)，已于2010年6月1日起實(shí)施。該《規(guī)范》提出了普遍適用于我國企業(yè)的定量的、科學(xué)的、以預(yù)防為主的、用來衡量當(dāng)前安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)趨勢的一種方法和手段——安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

　　2014年3月，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司啟動工貿(mào)行業(yè)15家一級示范企業(yè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。5月，總局辦公廳印發(fā)《冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，明確申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)，需按照本標(biāo)準(zhǔn)建立預(yù)警系統(tǒng)。6月，總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法(試行)》，要求申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級的企業(yè)必須建立并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)預(yù)測預(yù)控體系。

　　監(jiān)管四司負(fù)責(zé)人表示，為企業(yè)建立一整套安全生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，就像建立了安全生產(chǎn)管理的“天氣預(yù)報”。該系統(tǒng)可將企業(yè)內(nèi)部分散的各專業(yè)、維度安全生產(chǎn)狀態(tài)信息進(jìn)行有效集成和提煉，形成一定時期內(nèi)對安全生產(chǎn)有影響程度的綜合預(yù)警指數(shù)，直觀地反映企業(yè)內(nèi)各部門在安全管理各環(huán)節(jié)的管理執(zhí)行情況，為企業(yè)安全生產(chǎn)決策、部署提供依據(jù)。

　　國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山今年2月在《求是》雜志上發(fā)表文章指出：“構(gòu)建安全保障體系要堅持安全管理方法和手段創(chuàng)新。在安全管理方法方面，將目前的事故報告轉(zhuǎn)化為風(fēng)險預(yù)警預(yù)報，針對人民群眾生產(chǎn)生活中的典型、重大安全風(fēng)險，建立評估體系，制定預(yù)防提示語，堅持每天進(jìn)行預(yù)測預(yù)報?！?/p>

（記者 張 維　通訊員 王 楠）