五項(xiàng)機(jī)制 五種能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)規(guī)劃制定實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提升規(guī)劃引領(lǐng)、約束和服務(wù)安全生產(chǎn)大局能力

創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升依法治安的執(zhí)行能力

創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升依靠科技進(jìn)步推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力

創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升信息技術(shù)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力

創(chuàng)新專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力

規(guī)劃，突出源頭治本，是工作的奠基石。科技，構(gòu)建本質(zhì)安全，是發(fā)展的助推器。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)楊棟梁同志多次強(qiáng)調(diào)“要把安全生產(chǎn)工作做好，首先要把安全規(guī)劃科技做好”。樹(shù)立“零死亡”理念，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，規(guī)劃是基礎(chǔ)，科技是保障。

近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司印發(fā)2015年工作要點(diǎn)，圍繞重預(yù)防、抓治本，瞄準(zhǔn)“根本好轉(zhuǎn)”，著力創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制，提升五種能力。方案既定，各地要吹響沖鋒號(hào)，只爭(zhēng)朝夕，狠抓落實(shí)。

規(guī)劃引領(lǐng)前行

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的設(shè)計(jì)之年。承上啟下，在今年工作中尤為重要。要點(diǎn)指出，要大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃落實(shí)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估通報(bào)，也要全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的相關(guān)工作，推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。同時(shí)要會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范圍。

在推動(dòng)“十二五”規(guī)劃落實(shí)方面，要點(diǎn)要求實(shí)施規(guī)劃考評(píng)約束機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況作為安監(jiān)部門每季度向組織部門報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)政績(jī)業(yè)績(jī)考核。

“十三五”規(guī)劃要在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有深化有發(fā)展。為此，要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；制定《安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、金屬冶煉13個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃工作。

硬件保障執(zhí)法

“四個(gè)全面”提出了“全面依法治國(guó)”，新《安全生產(chǎn)法》更為全面推進(jìn)依法治安奠了基、鋪了路。面對(duì)新常態(tài)下的新變化、新問(wèn)題，安全監(jiān)管監(jiān)察人員依法治安執(zhí)行力的高低，不僅體現(xiàn)在能力、認(rèn)識(shí)等軟件上，更體現(xiàn)在裝備、設(shè)施等硬件上。手巧不如家什妙。對(duì)此，要點(diǎn)從三方面予以了保障：

其一，加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。落實(shí)中央投資8.3億元，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)煤礦安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備專業(yè)裝備9503臺(tái)（套），建設(shè)業(yè)務(wù)用房4.4萬(wàn)平方米。為新疆、西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和四省藏區(qū)配套執(zhí)法執(zhí)勤用車和專業(yè)裝備。

其二，大力加強(qiáng)執(zhí)法條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢驗(yàn)測(cè)試、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。

其三，有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)中央投資4.9億元，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個(gè)安全準(zhǔn)入分析實(shí)驗(yàn)室和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理系統(tǒng)；爭(zhēng)取落實(shí)2015年度中央投資1.7億元，啟動(dòng)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，啟動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護(hù)和職業(yè)危害4個(gè)實(shí)驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取落實(shí)2015年中央投資0.9億元，開(kāi)展華北、中南、西南3個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。

科技治本攻堅(jiān)

2013年以來(lái)，完成煤礦瓦斯、水害防治科技發(fā)展對(duì)策2個(gè)頂層設(shè)計(jì)；落實(shí)資金16.8億元，實(shí)施兩批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，取得科研成果104項(xiàng)，廣泛推廣應(yīng)用82項(xiàng)；建成9類108個(gè)科技支撐平臺(tái)……這些數(shù)字的背后，是日益完善的安全科技項(xiàng)目政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

2015年，站在新的起點(diǎn)上，安全科技繼續(xù)圍繞總局中心工作，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以遏制重特大事故乃至消滅事故，實(shí)現(xiàn)“零死亡”為目標(biāo)，以“四個(gè)一批”項(xiàng)目為抓手，不斷深化各項(xiàng)工作，用科技的力量堅(jiān)守紅線。

要點(diǎn)指出，組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極協(xié)調(diào)科技、財(cái)政等部門，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)。

為解決部分科技項(xiàng)目低效重復(fù)碎片化的問(wèn)題，要點(diǎn)指出，強(qiáng)化“科技興安”制度體系建設(shè)，用制度規(guī)范項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。總局規(guī)劃科技司有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋：“重點(diǎn)是同類多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對(duì)策措施研究、淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備、科技項(xiàng)目管理、‘四個(gè)一批’項(xiàng)目建設(shè)、科技支撐平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展五大機(jī)制建設(shè)?！?/p>

為了找準(zhǔn)發(fā)展路徑，避免走彎路，今年總局規(guī)劃科技司將繼續(xù)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。要點(diǎn)指出，要研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策?！俺酥猓旱V火災(zāi)防治科技發(fā)展對(duì)策正在走程序，即將出臺(tái)?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

在安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣方面，一方面繼續(xù)走協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的路子，以企業(yè)需求帶動(dòng)科研開(kāi)發(fā)，推進(jìn)成果應(yīng)用；另一方面，依托“四個(gè)一批”項(xiàng)目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。要點(diǎn)指出，繼續(xù)做大做強(qiáng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目。積極推廣已有項(xiàng)目中針對(duì)性、普適性強(qiáng)的成果，適時(shí)發(fā)布新一批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目等攻關(guān)。該負(fù)責(zé)人介紹，目前已建成了29個(gè)示范工程，正在評(píng)估其可靠性與實(shí)用性；將于年內(nèi)開(kāi)始第三批“四個(gè)一批”項(xiàng)目征集，并將發(fā)布“四個(gè)一批”項(xiàng)目，編制“四個(gè)一批”項(xiàng)目成果和防范重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備兩本匯編。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)下行給安全生產(chǎn)帶來(lái)很大沖擊，煤炭、冶金、化工、建筑等行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大。新技術(shù)很好，但企業(yè)沒(méi)錢投入的難題如何破解？要點(diǎn)給出了答案：加強(qiáng)安全科技服務(wù)創(chuàng)新。積極促進(jìn)安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點(diǎn)示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。

此外，要點(diǎn)還對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用、專業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展作出了具體規(guī)定。

（記者 張 楠）

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