2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。安全生產(chǎn)是重點(diǎn)加強(qiáng)的工作之一?！稕Q定》對安全生產(chǎn)行政執(zhí)法提出了綱領(lǐng)性的要求。筆者結(jié)合全國各地安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀，就如何才能做好行政執(zhí)法工作，談下自己的粗淺看法。

進(jìn)一步完善市政府一崗雙責(zé)制度。本著誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，進(jìn)一步完善市政府一崗雙責(zé)制度，將所有行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事項全部納入監(jiān)管。開展嚴(yán)格細(xì)致的企業(yè)普查，嚴(yán)格按照行業(yè)劃分列明監(jiān)管部門，發(fā)生事故時，嚴(yán)格追究行業(yè)管理部門的直接監(jiān)管責(zé)任、安監(jiān)部門的綜合監(jiān)管責(zé)任、各級政府的屬地監(jiān)管責(zé)任。避免監(jiān)管錯位、缺位和越位。

建立和嚴(yán)格落實本部門安全生產(chǎn)責(zé)任制等各項工作制度。進(jìn)一步明確和細(xì)化各項監(jiān)管工作的安全生產(chǎn)責(zé)任制度和其它相關(guān)工作制度。將責(zé)任落實到具體崗位，按責(zé)任制追究責(zé)任。以制度規(guī)范行為，按制度開展工作，防止工作開展的隨意性。制度與實際工作發(fā)生沖突時，由局長或集體討論決定。

嚴(yán)格落實各科室、事業(yè)單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體業(yè)務(wù)，明確具體業(yè)務(wù)的主要責(zé)任科室，便于走業(yè)務(wù)專精道路，比如事故調(diào)查處理，一定要有總體牽頭單位長期負(fù)責(zé)此項工作，以便提高整體安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)管和執(zhí)法水平。強(qiáng)制執(zhí)法和監(jiān)管業(yè)務(wù)人員到局里舉辦的企業(yè)各類人員資格培訓(xùn)班授課；嚴(yán)格、認(rèn)真按照各類考核標(biāo)準(zhǔn)要求和局內(nèi)執(zhí)法工作需要制定執(zhí)法學(xué)習(xí)計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計劃；每名執(zhí)法人員都要參與局內(nèi)培訓(xùn)講課。以次來督促執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)水平。

建立暗訪暗查制度：明確綜合監(jiān)管時對各部門、縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及作為行業(yè)監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位暗訪暗查的頻次、方式、結(jié)果處理等，督促企業(yè)和監(jiān)管部門、縣區(qū)政府時刻保持戒懼之心，警鐘長鳴。

加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備建設(shè)。加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，保證科室執(zhí)法車輛、裝備和人員滿足執(zhí)法需要。加強(qiáng)局內(nèi)、局外各專業(yè)性培訓(xùn)，培養(yǎng)各專業(yè)精專人才。建立局外用餐制度，對于執(zhí)法路途遙遠(yuǎn)或檢查事項多等原因影響就餐的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。

完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和學(xué)習(xí)討論，定期研究執(zhí)法中遇到的問題，定期研究執(zhí)法文書填寫問題。開展執(zhí)法程序競賽。完善和嚴(yán)格落實公正文明執(zhí)法的獎懲制度，教育督促執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。及時制定和完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，國家總局已經(jīng)制定的，按照國家總局的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施，國家尚未制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的，要及時制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一、嚴(yán)格按照裁量標(biāo)準(zhǔn)實施處罰，減少人為因素影響。

加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督。建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，定期或及時核查對事故隱患查處的合法性。針對事故隱患和違法違規(guī)行為，查看執(zhí)法程序是否合法，下達(dá)的執(zhí)法文書是否合適，采取工作措施是否合法，依據(jù)是否充分，處罰的種類和幅度是否符合自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立定期抽查回訪企業(yè)制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的違法執(zhí)法和執(zhí)法失誤等問題。

明確處罰額度決定權(quán)。為提高執(zhí)法效率和權(quán)威，用制度明確罰款種類和幅度的決定權(quán)，明確科長、分管負(fù)責(zé)人、局長自行決定罰款額度的決定權(quán)，在現(xiàn)場查實違法事實和證據(jù)后當(dāng)場實施；經(jīng)現(xiàn)場與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請示，也可直接下達(dá)上一級領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)決定的處罰。明確具體的從輕、從重、減輕處罰的情形和額度以及操作程序；罰款處罰的告知書下達(dá)后，下達(dá)決定書時減少罰款數(shù)額的，不得超過告知書的一半。減輕處罰、不處罰要由局長集體討論決定。

明確執(zhí)法檢查事項，依法實施監(jiān)管和執(zhí)法行為。明確執(zhí)法檢查事項，最好是按照檢查表進(jìn)行檢查。在檢查文書上寫明檢查具體情況，符合規(guī)定的要寫明，不符合規(guī)定的也要寫明。在相關(guān)報表、匯報上要寫明違法行為、事故隱患和處理結(jié)果，同時也要寫明違反的規(guī)定、作出處理的依據(jù)等具體條文規(guī)定的內(nèi)容。方便執(zhí)法監(jiān)督，也以此來促進(jìn)依法執(zhí)法。

建立聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)制，明確牽頭單位。明確具體的聯(lián)合、配合機(jī)制，將執(zhí)法檢查、行政許可和監(jiān)督管理過程中遇到的問題，按制度反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

要嚴(yán)肅查處事故，用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。發(fā)生死亡事故，就要嚴(yán)查監(jiān)管問題，在報告中要體現(xiàn)出來行政監(jiān)管和檢查履職情況，明年重特大事故調(diào)查報告就要全文公開，一般事故的調(diào)查報告的公開也為期不遠(yuǎn)。公開事故報告，就要體現(xiàn)出履職情況，存在問題的要依法追究。

完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立和完善相關(guān)制度，執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)該給與刑事處罰的，經(jīng)規(guī)定程序?qū)彶楹螅皶r按照有關(guān)程序已送司法機(jī)關(guān)。

（黃曉豐）

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