福建省人民政府辦公廳關于全面加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知

閩政辦〔2015〕107 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號，以下簡稱《通知》）要求，根據有關法律法規(guī)規(guī)定和《通知》精神，結合我省實際，經省政府同意，現就全面加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法有關工作要求通知如下：

一、健全完善安全生產法規(guī)制度和責任體系

（一）全面落實安全生產法規(guī)制度。認真貫徹落實新《安全生產法》等一系列安全生產法律法規(guī)，加快修訂《福建省安全生產條例》等相關配套法規(guī)制度和政策措施，積極推動安全生產地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂，制定實施安全生產地方標準和行業(yè)標準，健全安全生產法治保障體系。各級政府要制定安全生產“十三五”專項規(guī)劃，將安全生產和職業(yè)病防治納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展重點專項規(guī)劃，實現相互銜接、協調發(fā)展。

（二）推進安全生產責任體系建設。全面落實《福建省安全生產“黨政同責、一崗雙責”規(guī)定》，健全完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，實現省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）安全生產“黨政同責、一崗雙責”“五級五覆蓋”。

（三）嚴格落實安全生產監(jiān)管責任。各級各有關部門要按照“誰審批、誰負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和屬地監(jiān)管原則，切實加強安全生產監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。強化安全生產目標責任考核，將安全生產履職和“一崗雙責”落實情況，納入黨委、政府和部門年度考核，作為領導干部年度述職報告的重要內容，加大領導干部安全生產實績考核權重。各級安監(jiān)部門應當定期向同級黨委、政府及紀檢、組織、文明、綜治等部門通報安全生產情況，嚴格落實“一票否決”制度。

（四）強化企業(yè)安全生產主體責任。各級各有關部門要督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產管理機構，按規(guī)定配齊安全生產管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產委員會，主任由董事長或總經理擔任，董事長、黨委書記、總經理對安全生產工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產“一崗雙責”，必須于2015年底前完成。所有企業(yè)都要建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施、應急措施等，報有關地方政府安監(jiān)部門和有關部門備案。

（五）推動企業(yè)安全生產標準化建設。各級各有關部門要持續(xù)推進安全生產標準化建設提升，從經濟政策、社會榮譽、監(jiān)管措施等方面，進一步制定有利于安全生產標準化建設的激勵約束政策措施。要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，落實安全生產各項制度，健全完善本行業(yè)、本領域的安全生產標準化創(chuàng)建程序、考評機制，嚴格掌握評定標準，建立安全生產標準化信息管理系統(tǒng)和達標情況監(jiān)管工作機制，實施動態(tài)監(jiān)管。

二、改進創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法機制

（六）加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和有關部門要根據本轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）和生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導，重點排查梳理本轄區(qū)內礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位，以及危險化學品生產、經營、儲存及裝卸等高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，實行動態(tài)監(jiān)管，并加強部門聯合監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴肅查處突出問題。

（七）強化源頭監(jiān)管和治理。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關。對已經審查通過的建設項目安全設施設計或職業(yè)病防護設施設計，如需變更設計且可能降低安全性能的，或在施工期間變更設計的，建設單位應向原審查部門申請變更設計審查，從源頭上防止產生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，發(fā)生事故要依法倒查企業(yè)安全生產培訓責任。對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法暫扣生產許可證、安全生產許可證，責令停產停業(yè)整頓，直至關閉退出。

（八）加強隱患排查治理。各級各有關部門要完善事故隱患排查治理督辦制度，指導、督促生產經營單位建立健全事故隱患排查治理制度并有效落實。積極探索建立專家查隱患工作制度，發(fā)揮專家在事故隱患排查治理工作中的作用。充分利用國家建立的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網銜接，建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現分級分類、互聯互通、閉環(huán)管理。

（九）改進監(jiān)督檢查方式。各級各有關部門要建立完善“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對存在重大事故隱患的企業(yè)加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產經營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。各級政府要營造良好的安全生產監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經濟等為由，對安全生產監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級政府報告。

（十）建立完善安全生產誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產誠信建設作為社會信用體系建設的重要內容，建立健全企業(yè)安全生產信用記錄，納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產“黑名單”制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產違法信息庫，2018年6月底前納入全國聯網，并面向社會公開查詢。相關部門要加強聯動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

（十一）加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產“大數據”利用能力，加強安全生產周期性、關聯性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。

（十二）運用市場機制加強安全監(jiān)管。依法監(jiān)督各類用人單位參加工傷保險，將安全生產責任保險和安全生產風險抵押金并軌運行，鼓勵企業(yè)投保安全生產責任保險替代存儲安全生產風險抵押金，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸等高危行業(yè)和重點領域實行安全生產責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全省、市、縣三級安全生產和職業(yè)衛(wèi)生專家隊伍和服務機制，培育扶持科研院所、行業(yè)協會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作，積極提供安全管理和技術服務。

（十三）加強與司法機關的工作協調。建立安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產案情通報機制，細化安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送標準和程序。加強相關部門間的執(zhí)法協作，推行部門聯合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協調聯動，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。對安全生產非法違法行為等涉嫌犯罪案件，應及時移送相關司法機關。對逾期不履行安全生產行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。

三、嚴格規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為

（十四）建立權力和責任清單。各級政府和有關部門要按照強化安全生產監(jiān)管與透明、高效、便民相結合的原則，進一步取消或下放安全生產行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，對取消或下放安全生產行政審批事項，要明確事中事后監(jiān)管的具體責任事項和措施。依照《安全生產法》等法律法規(guī)和規(guī)章，及時做好有關規(guī)范性文件清理工作。全面推行行政權力清單和責任清單制度，以清單方式明確每項安全生產監(jiān)管監(jiān)察職權和責任，制定工作流程圖，并通過政府網站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（十五）完善科學執(zhí)法制度。各級安監(jiān)部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內容和執(zhí)法措施，報同級政府批準后，按照執(zhí)法計劃實施監(jiān)督檢查，并根據安全生產實際情況及時進行調整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關部門依法對企業(yè)作出安全生產執(zhí)法決定之日起20個工作日內，要向社會公開執(zhí)法信息。

（十六）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。各有關部門要在各自職責內依法明確停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，對同類安全生產執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關企業(yè)進行公開裁定，加強執(zhí)法監(jiān)督，防止權力濫用。自2015年8月1日起，行政處罰案件要按照省執(zhí)法平臺配置的處罰流程、辦理時限、裁量基準、重要文書等要求，全部依托該平臺實行網上辦理。自建執(zhí)法平臺的單位或系統(tǒng)，要按照省執(zhí)法平臺對接規(guī)范，于2015年10月底前實現與省執(zhí)法平臺互聯互通。

（十七）嚴格事故調查處理。各類生產安全事故發(fā)生后，各級政府必須按照事故等級和管轄權限，依法開展事故調查，并通知同級人民檢察院參加。各級政府可以授權或委托安監(jiān)部門組織事故調查，必要時也可以授權或者委托其他相關部門組織事故調查。嚴格落實生產安全事故掛牌督辦制度，對典型的生產安全事故，可實行提級督辦或調查處理。建立事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內結案，依法及時向社會公告，并由負責查處事故的地方人民政府在事故結案一年后組織開展評估，評估結果報備上級政府安委會辦公室。

四、加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設

（十八）健全監(jiān)管執(zhí)法機構。各級政府要進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構作為行政執(zhí)法機構，配備與安全生產監(jiān)管工作任務相適應的監(jiān)管執(zhí)法人員。調整安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員結構，配備符合業(yè)務需求且具備相關經驗的專業(yè)人才，3年內實現持有行政執(zhí)法證的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣（區(qū)）級政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經濟開發(fā)區(qū)安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經濟開發(fā)區(qū)要明確安全生產監(jiān)督管理機構，配備與當地安全監(jiān)管任務相適應的專（兼）職監(jiān)管人員，各行政村（社區(qū)）應當配備安全生產協管員。

（十九）加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設。各級政府和有關部門要落實國家關于安全生產監(jiān)管部門建設規(guī)劃和基礎設施建設及裝備配備標準要求，進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法能力建設。深入開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化、標準化建設，配備執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。各級政府要加大安全生產專項經費投入，將安全生產和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級財政保障范圍。市、縣兩級政府要完善安全生產專項資金制度，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育培訓、監(jiān)管能力等投入。省人社廳要會同財政、安監(jiān)等部門，在總結做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對安全生產預防工作的投入。

（二十）加快應急救援體系建設。各級政府要加快建立健全安全生產應急管理體系，加強應急救援隊伍、裝備、物資、專家和信息平臺等建設，建立健全安全生產應急預案體系，定期開展應急演練。建設省安監(jiān)局、福建煤監(jiān)局應急救援指揮中心，加快推進化工應急救援基地和骨干隊伍建設，依托大型化工企業(yè)重點建設古雷、泉港、江陰區(qū)域性化工應急救援基地，完善龍巖、三明（泉州）區(qū)域性煤礦應急救援隊伍和基地建設，建立區(qū)域性非煤礦山應急救援隊伍，提升馬坑礦山救護隊區(qū)域應急救援能力。

（二十一）加強法治宣傳教育培訓。大力加強《安全生產法》等法律法規(guī)的宣傳教育，報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體要履行安全生產宣傳義務，進行公益性的安全生產宣傳教育，提升廣大群眾安全生產遵法守法意識。各級政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內容，將安全法治教育培訓經費納入同級財政保障范圍，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓。對新錄用的安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。

（二十二）加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各級政府和有關部門要加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。堅持執(zhí)法與服務并重，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立現場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。大力宣傳推廣基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為。

各級政府和有關部門要充分認識進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，抓好工作落實。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產問題。省級安全生產監(jiān)督管理部門要會同有關部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向省政府報告。

福建省人民政府辦公廳

2015年7月16日

?