近日,省委省政府出臺了《福建省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機(jī)制》([2015]號,以下簡稱《工作機(jī)制》)。為了更好地了解政策,進(jìn)一步推動我省安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落到實處,現(xiàn)對政策出臺的起草背景、主要內(nèi)容和政策亮點進(jìn)行解讀。

一、《工作機(jī)制》的出臺背景

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、健康和財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。省委省政府為加強(qiáng)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在2009年安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的基礎(chǔ)上，于2014年11月出臺了《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》（閩委發(fā)[2014]25號），對進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，發(fā)揮了重要作用。為切實保障省委省政府《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》有效落實，省安監(jiān)局根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，就如何建立健全有效的工作機(jī)制進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并充分征求省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)管委會安辦的意見建議，研究起草了符合我省實際，具有針對性和可操作性的《工作機(jī)制》，并經(jīng)省政府安委會同意印發(fā)執(zhí)行。

二、《工作機(jī)制》的主要內(nèi)容

《工作機(jī)制》立足于《福建省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，在各級有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作具體職責(zé)明確的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了系統(tǒng)性的歸納，細(xì)化、總結(jié)出了7個方面工作機(jī)制，23項制度措施。

一是安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制。要求各設(shè)區(qū)市和省直單列考核單位按照省政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任，逐級分解下達(dá)指標(biāo)，并將安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定落實情況和安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任完成情況納入各級黨委、政府和部門年度考核，開展半年跟蹤督查和年終考核；加大安全生產(chǎn)實績考核權(quán)重，考核結(jié)果作為干部選拔任用、晉職晉級、獎勵懲戒的重要評價內(nèi)容之一。

二是安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。明確規(guī)定各級政府每年至少召開兩次政府常務(wù)會議，政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少參加兩次安全生產(chǎn)季度例會，研究部署安全生產(chǎn)工作；建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)系會議制度，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)相關(guān)問題。

三是安全生產(chǎn)齊抓共管機(jī)制。實行“安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管，地方政府屬地監(jiān)管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則；規(guī)定建立部門聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度來解決涉及多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的安全生產(chǎn)工作；依托建立的全省信用信息公示平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息共享；健全新聞媒體和社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立生產(chǎn)安全事故隱患監(jiān)督舉報制度，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局。

四是安全生產(chǎn)履職報告點評通報機(jī)制。規(guī)定各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要深入基層、企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作調(diào)研檢查，對涉及安全生產(chǎn)的重大問題親自過問、親自督辦并將職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作納入年度述職報告；各級政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要于每年1月15日前，向各級政府安委會報告履職情況，并由安委會進(jìn)行點評通報。

五是安全生產(chǎn)重點工作跟蹤落實機(jī)制。明確規(guī)定各級政府有關(guān)部門每季度向本級政府安辦的報告事項，各級政府安辦每季度的通報內(nèi)容與通報情況的報告、抄告部門及制度，省政府安辦的警示通報的具體情形，約談制度的具體情形和對象以及書面檢查報告的具體情況與要求。

六是安全生產(chǎn)掛牌督辦機(jī)制。嚴(yán)格界定生產(chǎn)安全重大事故隱患，明確生產(chǎn)安全重大事故隱患掛牌督辦實行“屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合，以屬地管理為主”和“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，對掛牌督辦的情形作出了具體規(guī)定，并對生產(chǎn)安全事故查處的分級管理與提級督辦作出了具體要求。

七是安全生產(chǎn)“一票否決”機(jī)制。規(guī)定各級效能、文明、綜合等相關(guān)部門將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任納入本系統(tǒng)、本部門考核考評體系，加大考核權(quán)重，并作為“一票否決”的重要內(nèi)容之一；規(guī)定了省級層面安全生產(chǎn)“一票否決”的四種具體情況，對達(dá)到“一票否決”情況的取消有關(guān)責(zé)任單位及其責(zé)任人當(dāng)年度評先評優(yōu)資格，并依法依規(guī)追究政府及有關(guān)部門人員直至黨委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、《工作機(jī)制》的主要亮點

一是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政同責(zé)齊抓共管。為落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”黨委負(fù)總責(zé)，政府全面負(fù)責(zé)的規(guī)定，《工作機(jī)制》要求黨委常委會議、政府常務(wù)會議每年至少兩次聽取安全生產(chǎn)工作匯報，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展的重大問題。黨政主要負(fù)責(zé)同志對涉及安全生產(chǎn)的重要問題要親力親為，做到親自過問、親自督辦，并將安全生產(chǎn)工作完成情況納入各級黨委、政府年度考核，重點考核黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)履職情況，對工作落實不到位的，依法依規(guī)追究政府及其有關(guān)部門人員直至黨委負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化了安全監(jiān)管“三個必須”，明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工?！豆ぷ鳈C(jī)制》要求嚴(yán)格實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確安監(jiān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督管理本行業(yè)（領(lǐng)域）的安全生產(chǎn)工作；其他有關(guān)部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供支持和保障。同時，規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，對涉及多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法安全生產(chǎn)工作，由行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)責(zé)人建立部門聯(lián)系會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，及時協(xié)調(diào)解決本行業(yè)領(lǐng)域涉及多部門監(jiān)管執(zhí)法的安全生產(chǎn)工作。

三是進(jìn)一步細(xì)化了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定的工作機(jī)制，增強(qiáng)安全生產(chǎn)重點工作的跟蹤落實。為了確?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定的順利實施，《工作機(jī)制》總結(jié)、歸納、細(xì)化了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理機(jī)制、安全生產(chǎn)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、安全生產(chǎn)履職報告點評通報機(jī)制，具體規(guī)定了安全生產(chǎn)工作季度通報的內(nèi)容與流程，安全生產(chǎn)警示通報、約談制度的具體情形，明確了事故調(diào)查處理的等級劃分與相關(guān)要求，減少了法律法規(guī)和規(guī)章制度在實踐工作適用中的爭議與分歧，增強(qiáng)了可操作性。

四是進(jìn)一步健全了安全生產(chǎn)掛牌督辦機(jī)制，加強(qiáng)事故事前預(yù)防?！豆ぷ鳈C(jī)制》把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，明確定義了生產(chǎn)安全重大事故隱患和掛牌督辦制度實行的原則，進(jìn)一步細(xì)化了重大事故隱患掛牌督辦的具體情形和生產(chǎn)安全事故掛牌督辦的等級劃分，并明確規(guī)定性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的生產(chǎn)安全事故可實行提級督辦以及對整改不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任追究。

五是進(jìn)一步完善了機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究。明確要求各級效能、文明、綜治等相關(guān)部門要將安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任納入本系統(tǒng)、本部門考核考評體系，加大安全生產(chǎn)業(yè)績考核權(quán)重，作為“一票否決”的重要內(nèi)容之一，并將安全生產(chǎn)“一票否決”情況作為各有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，規(guī)定了省政府安委會對各設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)部門實行“一票否決”制度的具體情形，讓“一票否決”機(jī)制更具可操作性。

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