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解讀《福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》

2016-02-17 09:01:15??來源:省政府安委  責(zé)任編輯:鄭皓   我來說兩句

省政府安委會(huì)印發(fā)的《福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》),從2016年1月1日開始施行?,F(xiàn)就《實(shí)施辦法》中有關(guān)問題作出解讀:

一、起草依據(jù)及過程

《實(shí)施辦法》的制定是依據(jù)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》(安委辦〔2015〕14號)(以下簡稱《“黑名單”暫行規(guī)定》)和《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》(閩安委〔2014〕19號)(以下簡稱《誠信建設(shè)方案》)等有關(guān)規(guī)定。擬定了《福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法》(初稿),通過征求26個(gè)省政府安委會(huì)有關(guān)成員單位、10個(gè)設(shè)區(qū)市(含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))意見,對“初稿”作進(jìn)一步調(diào)整、補(bǔ)充、修改完善,形成了本《實(shí)施辦法》。

二、適用范圍

本實(shí)施辦法適用于國家級、省級、市級、縣級管理的“黑名單”。

三、有關(guān)問題說明

(一)列入“黑名單”管理的條件。

列入“黑名單”管理的,既要符合6種情形之一,也要符合該違法違規(guī)行為受到過“行政處罰”的條件。因受行政處罰的,違法違規(guī)行為一般較為嚴(yán)重,與“黑名單”管理的本意一致,避免導(dǎo)致“黑名單”企業(yè)泛濫。

(二)責(zé)任事故認(rèn)定。

生產(chǎn)安全事故分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故,其中責(zé)任事故又分為主要責(zé)任事故和次要責(zé)任事故。主要責(zé)任事故按《實(shí)施辦法》第五條(七)項(xiàng)要求處理。次要責(zé)任事故的處理要求:一年內(nèi)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故,或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生次要責(zé)任事故死亡10人及以上的,納入國家級管理的“不良信用記錄”、省級管理的“黑名單”;一年內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故,或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生次要責(zé)任事故死亡3人及以上的,納入省級管理的“不良信用記錄”、市(地)級管理的“黑名單”;一年內(nèi)或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生死亡2人及以上生產(chǎn)安全次要責(zé)任事故的,納入市(地)級管理的“不良信用記錄”、縣(區(qū))級管理的“黑名單”;一年內(nèi)發(fā)生死亡次要責(zé)任事故的,納入縣(區(qū))級管理的“不良信用記錄”。

對道路交通運(yùn)輸、水上交通運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè),《實(shí)施辦法》中特別明確了只有依法認(rèn)定事故負(fù)主要責(zé)任的,才納入“黑名單”管理。

(三)“黑名單”管理與“不良信用記錄”對應(yīng)關(guān)系。

《實(shí)施辦法》第六條明確了納入國家級安全生產(chǎn)不良信用記錄的,應(yīng)納入省級“黑名單”管理,依次類推。一年內(nèi)累計(jì)納入縣(區(qū))級不良信用記錄2次的,應(yīng)納入縣(區(qū))級“黑名單”管理。

(四)信息采集和相關(guān)證據(jù)資料歸檔工作分工。

1、信息采集:“不良信用記錄”和“黑名單”管理的信息采集,按行業(yè)、分級負(fù)責(zé)。

2、相關(guān)證據(jù)資料歸檔:“不良行為記錄”和“黑名單”管理的相關(guān)證據(jù)資料存檔,按行業(yè)、分級負(fù)責(zé)。

(五)“黑名單”管理基本程序中“信息審核”環(huán)節(jié)。

“黑名單”認(rèn)定后需要向社會(huì)公示,必須嚴(yán)格審核把關(guān),避免出現(xiàn)法律糾紛,因此本實(shí)施辦法只作了“應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位合法性審查”規(guī)定,由信息采集部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行“合法性審查”。

(六)納入“黑名單”管理的信息發(fā)布、移除方式。

各級安全監(jiān)管部門在向發(fā)展改革委、國土資源、環(huán)境保護(hù)、人民銀行、工商、證監(jiān)、保監(jiān)、銀監(jiān)等相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”管理相關(guān)信息的同時(shí),應(yīng)通過“政府公共信用信息平臺(tái)及門戶網(wǎng)站”及時(shí)向社會(huì)公布?!安涣夹庞糜涗洝焙汀昂诿麊巍惫芾砥谙拊瓌t上為1年,在管理期限屆滿后,經(jīng)原信息采集部門確認(rèn),10個(gè)工作日內(nèi)移除。

(七)相關(guān)信息報(bào)送的時(shí)間要求。

發(fā)生非法違法行為所在的市(地)、縣(區(qū))級信息采集部門應(yīng)在查處非法違法行為7個(gè)工作日內(nèi)將采集的信息報(bào)送同級安全監(jiān)管部門;因非法違法行為列入“黑名單”管理的企業(yè),應(yīng)當(dāng)在“黑名單”管理期限屆滿30個(gè)工作日前,向原信息采集部門報(bào)送整改材料并提出移出申請;對上一季度“黑名單”管理信息,各設(shè)區(qū)市(平潭區(qū))安監(jiān)局和省直有關(guān)部門要于每季度第一個(gè)月3日前逐級報(bào)送至省安全監(jiān)管局(節(jié)假日順延),其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門向同級安監(jiān)部門報(bào)送“黑名單”管理信息,由各地自行確定,但不能影響每季度第一個(gè)月3日前逐級報(bào)送至省安監(jiān)局的時(shí)限。

(八)對列入“黑名單”管理企業(yè)的具體懲戒措施。

1、對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、參與工程招投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

2、在各級各類評先表彰中,對納入“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

3、各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對納入相應(yīng)層級“黑名單”管理期間的生產(chǎn)經(jīng)營單位,每季度至少進(jìn)行1次抽查,每半年至少約談1次企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

(九)季度報(bào)表問題。

為確?!昂诿麊巍惫芾碇贫嚷涞綄?shí)處,將相關(guān)管理規(guī)定要求融入到這兩份季度報(bào)表當(dāng)中,通過季度報(bào)表來具體體現(xiàn)“黑名單”管理制度落實(shí)情況。一是福建省納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理企業(yè)情況季度報(bào)表,只適用于安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)報(bào)送和各級信息采集部門向同級安全監(jiān)管部門報(bào)送;二是納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理企業(yè)信息采集季度報(bào)表,只適用于信息采集部門內(nèi)部各科處室使用,便于采集信息、保全相關(guān)證據(jù)資料。

福建省人民政府安委會(huì)辦公室起草小組

2015年11月12日

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