福建煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于貫徹落實(shí)全省煤礦

事故防范工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步深化

煤礦事故隱患排查治理工作的通知

閩煤安監(jiān)監(jiān)察〔2015〕26號(hào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門，省能源集團(tuán)公司：

6月份以來，我省煤礦連續(xù)發(fā)生了2起較大事故，暴露出我省部分產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、隱患排查治理不徹底等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，貫徹落實(shí)9月23日全省煤礦防范事故工作座談會(huì)精神，有效防范煤礦事故的發(fā)生，特提出以下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、重點(diǎn)加強(qiáng)五類煤礦安全生產(chǎn)日常管理。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和省能源集團(tuán)公司要督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得以任何理由降低安全生產(chǎn)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五類煤礦安全生產(chǎn)管理。

（一）水害威脅的煤礦。按照規(guī)定組織開展礦區(qū)水患調(diào)查、分析和核實(shí)論證，查清老窯、采空區(qū)積水、巖溶水等情況，并及時(shí)填繪到采掘工程平面圖等圖件上，按規(guī)定劃定禁采線、探水線和警戒線；組織煤礦集中的礦區(qū)，開展區(qū)域性水害調(diào)查、分析和核實(shí)論證，建立水情動(dòng)態(tài)通報(bào)和圖紙聯(lián)測等制度。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營不正常的煤礦。受市場、資金等因素影響無法正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，可采取減人、減面、減產(chǎn)等措施，制訂安全技術(shù)保障措施，集中組織正常的生產(chǎn)建設(shè)，保證安全條件和管理水平不下降，嚴(yán)禁在不具備安全生產(chǎn)條件下組織生產(chǎn)建設(shè)。

確實(shí)無法保證正常生產(chǎn)建設(shè)的，以及已停產(chǎn)（工）的煤礦企業(yè)，要主動(dòng)向縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門（省能源集團(tuán)權(quán)屬煤業(yè)公司）申報(bào)停產(chǎn)（工）情況，認(rèn)真制定并落實(shí)好停產(chǎn)（工）期間的安全保障方案和值班值守制度。確需組織開展井下設(shè)備、井巷維修作業(yè)的，必須制訂方案，落實(shí)安全措施并執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行出入井清點(diǎn)、登記等制度，嚴(yán)禁違規(guī)入井作業(yè)。

（三）井下人員超百人和9萬噸/年以上的煤礦。要按照公告生產(chǎn)能力，科學(xué)、合理安排生產(chǎn)建設(shè)，井下各作業(yè)地點(diǎn)的人數(shù)必須符合勞動(dòng)定員等有關(guān)規(guī)定；要確保井下避災(zāi)路線通暢、指示牌醒目；所有入井人員必須隨身攜帶人員定位卡和自救器。

（四）煤礦建設(shè)項(xiàng)目。煤礦建設(shè)項(xiàng)目單位必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織施工建設(shè)，遇重大修改必須委托設(shè)計(jì)修改并履行審批手續(xù)；嚴(yán)禁未批先建，嚴(yán)禁剃頭開采，嚴(yán)禁單腿下山開采，嚴(yán)禁“邊建設(shè)、邊生產(chǎn)”，或以“建設(shè)之名，行生產(chǎn)之實(shí)”。

（五）已列入關(guān)閉計(jì)劃的煤礦。按照我省淘汰關(guān)閉煤礦過渡期“三個(gè)更加”（更加有效的監(jiān)管、更加科學(xué)的管理、更加嚴(yán)格的執(zhí)法）和“五個(gè)到位”（確保安全管理到位、確保生產(chǎn)系統(tǒng)可靠、確保安全設(shè)施設(shè)備正常使用、確保礦井達(dá)標(biāo)和確保圖紙真實(shí)可靠）的要求，要在確保安全生產(chǎn)條件的前提下依法組織生產(chǎn)，嚴(yán)防煤礦在關(guān)閉前開采保護(hù)煤柱等破壞性、掠奪性開采，嚴(yán)防突擊生產(chǎn)等各種冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

二、加大水害等六類重點(diǎn)災(zāi)害的排查治理。各有關(guān)部門必須督促煤礦企業(yè)圍繞水害、火災(zāi)和頂板等重點(diǎn)災(zāi)害，加大事故隱患排查治理力度，堅(jiān)決做到五個(gè)必須和五個(gè)嚴(yán)禁。

（一）水害治理。必須建立完善水文地質(zhì)資料基礎(chǔ)檔案并及時(shí)更新，嚴(yán)禁水患不明組織生產(chǎn)；必須建立圖紙定期交換制度并認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)禁圖實(shí)不符；從業(yè)人員必須熟知熟會(huì)水害透水征兆和井下避災(zāi)路線，嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)入井作業(yè)；必須嚴(yán)格執(zhí)行有疑帶薪停產(chǎn)撤人報(bào)告制度，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)；采掘工作面施工前必須進(jìn)行水害專項(xiàng)技術(shù)論證，嚴(yán)禁剃頭開采和單腿下山無序開采。

（二）頂板管理。采掘工作面施工前必須編制作業(yè)規(guī)程并組織學(xué)習(xí)貫徹及考試，嚴(yán)禁開采保護(hù)煤柱；采掘工作面必須嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問頂制度，嚴(yán)禁違章作業(yè)；采掘工作面支護(hù)必須牢固有效，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；采掘工作面遇到頂?shù)装逅绍浕蚱扑閹А⑦^斷層、過老空、過煤柱或冒頂區(qū)以及托偽頂開采時(shí)，必須制定并落實(shí)安全措施，嚴(yán)禁使用不符合規(guī)定的支護(hù)材料；采掘工作面開口和收尾時(shí)必須有專職安全員現(xiàn)場跟班，嚴(yán)禁違章指揮。

（三）火災(zāi)治理。開采的煤層必須經(jīng)過自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定，嚴(yán)禁開采容易自燃的煤層；井上下消防器材庫以及配備器材必須符合規(guī)定，嚴(yán)禁主要進(jìn)（回）風(fēng)巷道采用可燃性支護(hù)材料和使用非阻燃導(dǎo)風(fēng)筒；井下必須按照規(guī)定敷設(shè)消防管路并設(shè)置百米三通，嚴(yán)禁使用非礦用材質(zhì)管路；必須嚴(yán)格執(zhí)行入井人員檢身制度，嚴(yán)禁攜帶煙火等物品入井；地面井口周邊雜草等可燃物必須及時(shí)清理，嚴(yán)禁未按規(guī)定在井下和井口房內(nèi)從事電焊、氣焊和噴燈焊接等工作。

（四）中毒窒息防治。采掘工作面風(fēng)量必須符合規(guī)定，嚴(yán)禁微風(fēng)、無風(fēng)作業(yè)和人員進(jìn)入采空區(qū)、盲巷及情況不明的巷道；安全監(jiān)控系統(tǒng)必須保證運(yùn)行正常，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)造假；瓦斯、一氧化碳傳感器報(bào)警必須按規(guī)定及時(shí)處置，嚴(yán)禁氣體超限繼續(xù)作業(yè)；必須按照規(guī)定組織測風(fēng)測氣，嚴(yán)禁空班漏檢；必須按照規(guī)定設(shè)置柵欄、密閉并加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁未按規(guī)定審批私自拆除。

（五）斜井提升管理。斜巷人車每班發(fā)車前，必須檢查連接裝置、輪軸、車閘和進(jìn)行1次運(yùn)行，嚴(yán)禁扒車、跳車和坐礦車；斜巷人車必須有跟車人，嚴(yán)禁違章乘坐；提升絞車必須安設(shè)安全保護(hù)裝置和深度指示器，嚴(yán)禁超速運(yùn)轉(zhuǎn)；絞車鋼絲繩必須按規(guī)定檢查和檢測，嚴(yán)禁超強(qiáng)度使用；絞車操作工必須持證上崗操作，嚴(yán)禁絞車操作工脫崗。

（六）機(jī)電設(shè)備管理。井上下必須使用符合規(guī)定的礦用設(shè)備，嚴(yán)禁使用國家明令禁止的設(shè)備；井下主排水泵房、變（配）電所等硐室設(shè)置防火（水）鐵門，嚴(yán)禁硐室內(nèi)使用可燃性材料支護(hù)；井下低壓供電“三大保護(hù)”必須完好可靠，嚴(yán)禁機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；空壓機(jī)必須安裝在地面，嚴(yán)禁選用滑片式空氣壓縮機(jī)；井上、下電話安設(shè)必須符合規(guī)定并確保通暢，嚴(yán)禁電話安設(shè)位置與作業(yè)地點(diǎn)距離不符合規(guī)定。

各煤礦企業(yè)要結(jié)合本礦實(shí)際，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)到位。凡未制訂以及落實(shí)的，一律責(zé)令停產(chǎn)（工）并依法查處。

三、進(jìn)一步深化煤礦事故隱患排查治理。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和省能源集團(tuán)公司要結(jié)合當(dāng)前開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和煤礦專項(xiàng)整治等工作，重點(diǎn)加大對(duì)上述五類煤礦的日常安全監(jiān)管力度，重點(diǎn)檢查煤礦是否存在降低安全生產(chǎn)條件、“五假三超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告）等形式逃避監(jiān)管監(jiān)察的違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到現(xiàn)場，確保我省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定并好轉(zhuǎn)。

請(qǐng)將本文件傳達(dá)至各產(chǎn)煤縣、市（區(qū)）煤炭行業(yè)管理部門和各煤礦企業(yè)。

福建煤礦安監(jiān)察局

2015年9月30日

（此件主動(dòng)公開）

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