全國(guó)預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模約萬(wàn)億,大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管

預(yù)付費(fèi)卡老板頻頻跑路,誰(shuí)來(lái)管管?

剛剛推出“充500送400”等活動(dòng),在上海有至少六家門(mén)店、主打懷舊牌的 “年代秀飯?zhí)谩币灰怪g就關(guān)門(mén)了!近年來(lái),企業(yè)跑路現(xiàn)象接二連三,“瑪花纖體”“康駿養(yǎng)生”“代官山日料”“年代秀飯?zhí)谩薄M(fèi)者蒙受損失卻申訴無(wú)門(mén), 預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡無(wú)法兌現(xiàn)該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?

六家店關(guān)門(mén),供應(yīng)商大吐苦水

紅領(lǐng)巾水手服、老臺(tái)燈……“年代秀飯?zhí)谩币恢币虻陜?nèi)特有的年代情懷主題,以及便宜的價(jià)格,備受消費(fèi)者的青睞,甚至有不少白領(lǐng)將其作為午飯“食堂”?？删蛷?月29日開(kāi)始,其在熱門(mén)商圈的六家門(mén)店居然統(tǒng)一歇業(yè)了。

“過(guò)年前我們幾個(gè)同事一人出100元,參加充500送400元的活動(dòng),結(jié)果才吃了300多元,就遇上了跑路!”在“年代秀飯?zhí)谩碧旖蚵烽T(mén)店附近上班的小秦氣憤地說(shuō),年后就發(fā)現(xiàn)他們店菜品非常不全了,比如黑糖糍粑過(guò)年之后就一直沒(méi)有,一頓飯的上菜時(shí)間要一個(gè)小時(shí),只能派一個(gè)同事先過(guò)去點(diǎn)菜。不過(guò)這家店人氣高主要是因?yàn)檎姹阋?原價(jià)和外婆家菜品價(jià)格相近,充值之后再打折,折算下來(lái)就更便宜,四個(gè)人吃午飯一共只花十幾塊錢(qián)。

記者3月1日下午來(lái)到“年代秀飯?zhí)谩钡奶旖蚵烽T(mén)店看到,大門(mén)緊鎖,門(mén)口有不少紅色油漆留下的字跡,寫(xiě)著“老板不發(fā)工資跑了”“欺騙消費(fèi)者”等字樣。

沙發(fā)上,一位40來(lái)歲的女士說(shuō),“消費(fèi)者最多也就是一千元的損失,我是他們的茶葉供貨商,他們欠了八萬(wàn)的貨款還不知道要不要得回來(lái)呢,財(cái)務(wù)的電話(huà)早就不接了,聽(tīng)說(shuō)還有的供應(yīng)商幾十萬(wàn)元貨款沒(méi)收回來(lái)。”

而位于西藏中路的雅居樂(lè)國(guó)際廣場(chǎng)物業(yè)工作人員告訴記者,樓上的“年代秀飯?zhí)谩边€欠了好幾個(gè)月的房租,物業(yè)也打算進(jìn)行民事訴訟。

跑路前違規(guī)發(fā)卡“撈一筆”

記者了解到,預(yù)付卡分單用途和多用途,上述“年代秀飯?zhí)谩钡某渲悼▽儆趩斡猛镜?。早?012年,商務(wù)部就發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),其中明確規(guī)定,單用途預(yù)付卡歸各級(jí)商務(wù)部門(mén)管,發(fā)卡企業(yè)應(yīng)在開(kāi)展此業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)前往各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)備案。要是不備案還逾期不改正,要被處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

但問(wèn)題就來(lái)了。首先街頭小巷、張三李四都在發(fā)卡,真去備案了嗎?記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn),上海商務(wù)委2016年2月最新公布的預(yù)付卡備案企業(yè)中,并不包含上述“年代秀飯?zhí)谩钡墓蓶|上海小梁園年代秀餐飲經(jīng)營(yíng)管理有限公司,也就是說(shuō),這一發(fā)卡行為完全是違規(guī)的。跑路企業(yè)幾個(gè)月前就開(kāi)始欠房租、跑路前卻還在賣(mài)卡。

上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)范林根表示,目前上海辦理了備案的企業(yè)有366家,而沒(méi)有辦理備案的企業(yè)有數(shù)萬(wàn)家,“辦理備案的都是大企業(yè),沒(méi)辦理備案的多是小企業(yè),也是倒閉風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)。”

其次,對(duì)于這些不備案的企業(yè),監(jiān)管部門(mén)做了啥?范林根說(shuō),盡管有了“辦法”,但該《辦法》并沒(méi)有對(duì)所有商家進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定,對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰也很輕,是一個(gè)主要靠企業(yè)自律的“軟辦法”。而對(duì)于沒(méi)有法人資格的個(gè)體工商戶(hù)來(lái)說(shuō),制度則存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。越來(lái)越多的企業(yè)采取“預(yù)付卡式”的經(jīng)營(yíng)模式,這顯然暗藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

備案、監(jiān)管亟待規(guī)范

別看一張預(yù)付卡金額不大,積少成多風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。據(jù)上海市商務(wù)委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年一季度上海348家備案企業(yè)覆蓋2100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn),共發(fā)卡3143萬(wàn)張,發(fā)卡總額為106.5億元。

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告指出,有關(guān)部門(mén)估算,2014年國(guó)內(nèi)預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模為9068.8億元,一半以上經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部門(mén)備案,但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

有業(yè)內(nèi)人士指出,預(yù)付卡這個(gè)事說(shuō)白了,就是消費(fèi)者在商家那里買(mǎi)了個(gè)餅,每次只拿一小塊吃,結(jié)果商家不是把消費(fèi)者買(mǎi)這個(gè)餅的錢(qián)給保管好,而是拿去給隔壁老王了!借錢(qián)還有利息呢,這預(yù)付卡相當(dāng)于消費(fèi)者借給商家一年的免息貸款,商家分次償還即可,這種不需要審核信用、沒(méi)有抵押的無(wú)息貸款對(duì)于商家來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直就是金主撒錢(qián)了啊。

“預(yù)付卡問(wèn)題頻發(fā)暴露出的其實(shí)是各地商務(wù)部門(mén)監(jiān)管不力,事前備案也要加強(qiáng)事后監(jiān)管。打個(gè)比方說(shuō),你等著壞人上門(mén)敲門(mén)說(shuō),我經(jīng)營(yíng)不善要倒閉了,這是不可能的。監(jiān)管部門(mén)要走出辦公室,主動(dòng)督促發(fā)卡主體備案,將其納入監(jiān)管范圍。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō),放管結(jié)合的大背景下,有關(guān)部門(mén)都得百尺竿頭、更加勤勉。

也有監(jiān)管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者吐苦水,一是缺人:預(yù)付卡雖然有了娘,但這個(gè)娘的娃太多,雙手難敵數(shù)拳,根本管不過(guò)來(lái)。二是難管:曾經(jīng)想過(guò)要推行專(zhuān)款專(zhuān)用,但卻沒(méi)有第三方機(jī)構(gòu)愿意充當(dāng)這個(gè)“看門(mén)人”。三是缺錢(qián):就算是有人管這個(gè)錢(qián),真跑路了這點(diǎn)錢(qián)到底是給供應(yīng)商、給物業(yè)、還是給消費(fèi)者,也很難辦。

范林根說(shuō),最好的還是發(fā)揮信用體系的作用。如果一個(gè)卷款而逃的老板到哪都高鐵不能坐、賓館不能住、公司沒(méi)法開(kāi)、房子不能買(mǎi)的時(shí)候,恐怕才能讓這種跑路的人少一些。

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