為企業(yè)和市場搭建平臺(tái)

監(jiān)管職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的過程帶動(dòng)了一系列的改革。雷文忠說，從安全監(jiān)管責(zé)任的梳理反思傳統(tǒng)行業(yè)管理模式，深深感到各級運(yùn)管部門對企業(yè)管得過多，應(yīng)該讓市場的歸市場。

2015年，福建運(yùn)管部門在工作模式上開展了系列大刀闊斧的改革：在審批方面，全省道路運(yùn)輸行政審批全部進(jìn)入行政服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化審批；在市場準(zhǔn)入方面，門檻全面降低，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；在審批職責(zé)方面，運(yùn)管系統(tǒng)下放取消行政職權(quán)4類24項(xiàng)，省局行政審批事項(xiàng)100%下放到市級運(yùn)管部門。

貫穿這些改革的統(tǒng)一思路就是轉(zhuǎn)變管理理念，突出為企業(yè)為市場搭臺(tái)。道路貨運(yùn)市場的變化就是一個(gè)鮮明的例子。2015年，福建互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)服務(wù)市場全面形成，物流信息化平臺(tái)的搭建促使物流企業(yè)平均配貨時(shí)間從72小時(shí)縮短為約7小時(shí)，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等成本降低30%，單車每年可節(jié)約油耗3000余升，全省道路貨運(yùn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2014年同比下降14.29%和12.73%。福建成功推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通物流的深度融合，全省近半數(shù)貨運(yùn)車輛進(jìn)入電子化物流平臺(tái)開展交易。同時(shí)，運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等成本也隨之降低，業(yè)戶獲得了利潤，也有了著眼長遠(yuǎn)、重視安全的動(dòng)力。

雷文忠說，一年多的推廣試行表明道路運(yùn)輸監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和難點(diǎn)都在于擺正三個(gè)關(guān)系。首先是要擺正監(jiān)管和服務(wù)的關(guān)系，一方面要堅(jiān)決把握發(fā)展的安全底線，在安全監(jiān)管上不糊涂、不放松，堅(jiān)持處罰與服務(wù)并重，另一方面，要充分做好政企溝通的橋梁，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。其次，是要擺正監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的關(guān)系，縮小政府直接監(jiān)管的范圍、明確企業(yè)的主體責(zé)任，創(chuàng)造平臺(tái)讓第三方機(jī)構(gòu)介入行業(yè)管理。再次，是要擺正省、市、縣三級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的關(guān)系，省運(yùn)管局定位在決策和監(jiān)督，市縣兩級具體負(fù)責(zé)對企業(yè)的監(jiān)管，其中主要由縣級承擔(dān)對企業(yè)的日常檢查責(zé)任，市級重點(diǎn)是對縣一級的監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

接下來，福建省運(yùn)管局將進(jìn)一步深入探索，即將建立企業(yè)誠信體系制度，將對道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的行政檢查結(jié)果、日常社會(huì)公眾評價(jià)納入誠信記錄，并制定統(tǒng)一的信用分級，相關(guān)信用等級與安全管控措施相掛鉤。在完善從業(yè)人員考核機(jī)制方面，將啟動(dòng)關(guān)鍵人考核機(jī)制研究。同時(shí)，充實(shí)基層運(yùn)政力量，建立起與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化相一致的運(yùn)政監(jiān)管體制。此外，學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)綜治網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的力量，打造運(yùn)輸安全管理合力。（記者：張靖翊 特約記者：吳媚秋）