西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》（藏黨發(fā)〔2011〕19號(hào)）和《西藏自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”）是指由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于扶持我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、改善條件，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的專項(xiàng)資金。

第三條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金由自治區(qū)財(cái)政在年度預(yù)算中安排，專戶管理，滾動(dòng)使用。

第四條 自治區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的預(yù)算管理，編制專項(xiàng)資金預(yù)算，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門確定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金使用方向和評(píng)審年度項(xiàng)目，具體確定項(xiàng)目支持方式、分配項(xiàng)目資金、下達(dá)資金計(jì)劃和辦理資金撥付，并對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤問效、監(jiān)督檢查。

自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同財(cái)政廳確定年度非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持重點(diǎn)和扶持范圍，組織自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)員企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“會(huì)員企業(yè)”）申報(bào)項(xiàng)目，參與年度項(xiàng)目評(píng)審，監(jiān)督會(huì)員企業(yè)組織項(xiàng)目實(shí)施，并組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。

第五條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用，應(yīng)當(dāng)符合國家政策和自治區(qū)黨委、政府確定的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于擴(kuò)大黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，并堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，專項(xiàng)安排，高效規(guī)范管理。

第二章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持對(duì)象和范圍

第六條 非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金支持的對(duì)象是在西藏區(qū)內(nèi)依法設(shè)立并加入各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)二年以上的、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織，包括私營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)成分控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司、港澳投資企業(yè)、專業(yè)合作社等。

第七條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持范圍主要是具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目，包括特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第八條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金優(yōu)先安排特色明顯的外向型、勞動(dòng)密集型、科技型非公有制經(jīng)濟(jì)組織以及西藏“名、優(yōu)、新、特”產(chǎn)品領(lǐng)域的非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

第三章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金采用償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式安排使用。

以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采用償還性資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以支持。

以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼或互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼方式予以支持。

項(xiàng)目已經(jīng)投入建設(shè)的，可以申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金償還項(xiàng)目到期債務(wù)或增加企業(yè)資本積累。

第十條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，可選擇本辦法第九條規(guī)定的任一種方式，不得同時(shí)以多種方式申請(qǐng)。

第十一條 申請(qǐng)償還性資助的，應(yīng)提供抵押物或其他擔(dān)保措施，每個(gè)項(xiàng)目支持額度一般不超過300萬元，支持期限一般不超過三年。資助期限屆滿后，財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按約歸還，對(duì)支持項(xiàng)目產(chǎn)生較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的，可給予項(xiàng)目單位一定比例的豁免優(yōu)惠。

申請(qǐng)貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的，貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的額度，根據(jù)項(xiàng)目貸款及其實(shí)際貸款利率、擔(dān)保額度及擔(dān)保費(fèi)率確定，每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限一般不超過二年，貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼每年最多不超過200萬元。

申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，每個(gè)項(xiàng)目支持額度一般不超過200萬元。

互助聯(lián)保是指以無產(chǎn)權(quán)關(guān)系、無親屬關(guān)系的中小企業(yè)為主體、以自愿參與為原則，通過3家以上企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保相互為對(duì)方提供貸款連帶責(zé)任，為擔(dān)保組成員發(fā)放貸款的融資模式。自治區(qū)財(cái)政為申請(qǐng)聯(lián)合擔(dān)保的企業(yè)提供貸款保證金補(bǔ)貼，每筆保證金補(bǔ)貼最高額度不超過300萬元，保證期不超過兩年。

第十二條 項(xiàng)目單位申請(qǐng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金支持金額達(dá)到100萬元及其以上的，應(yīng)當(dāng)委托自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估；申請(qǐng)支持金額低于100萬元的，由地（市）財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)核查。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估按照《西藏自治區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估辦法》（藏財(cái)企[2012]115號(hào)）執(zhí)行。財(cái)務(wù)核查主要是核查企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系是否清晰以及企業(yè)會(huì)計(jì)核算是否合法合規(guī)，對(duì)申報(bào)企業(yè)提交的項(xiàng)目及其申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并簽署核查意見，為評(píng)審項(xiàng)目提供依據(jù)。

第四章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的申報(bào)、審查和下達(dá)

第十三條 申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金項(xiàng)目需提供以下材料：

（一）資金申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括：

1、項(xiàng)目單位經(jīng)營情況，即注冊(cè)登記情況、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)技術(shù)狀況、職工人數(shù)、營業(yè)收入及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益等財(cái)務(wù)狀況；

2、項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成和資金來源、技術(shù)工藝、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況；

3、申報(bào)資金的額度、支持方式以及負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。

（二）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照正、副本（復(fù)印件），自然人股東的身份證（復(fù)印件）。

（三）項(xiàng)目涉及的核準(zhǔn)或備案的相關(guān)文件。

（四）企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格證書或者委托自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬的合同及付款憑證（復(fù)印件），以及經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的前二年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件），申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的可放寬一年。

（五）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目新增的營業(yè)收入、稅收和就業(yè)人數(shù)。

（六）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估報(bào)告或者本級(jí)財(cái)政局簽署的財(cái)務(wù)核查意見。

（七）申請(qǐng)償還性資助的，應(yīng)當(dāng)提供與本級(jí)財(cái)政局簽訂的償還性資助協(xié)議。

（八）申請(qǐng)貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需附當(dāng)年承貸銀行的貸款合同和企業(yè)支付利息的憑證，以及貸款擔(dān)保協(xié)議。

（九）申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，應(yīng)提供投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金證明或金融機(jī)構(gòu)的貸款合同。

（十）其他與申請(qǐng)項(xiàng)目資金內(nèi)容有關(guān)的材料。

第十四條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于每年4月底前，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳制定當(dāng)年非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的支持重點(diǎn)、支持范圍以及具體申報(bào)條件和程序。

第十五條 各地（市）工商業(yè)聯(lián)合會(huì)于每年5月底前組織本級(jí)會(huì)員單位申報(bào)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政局初審(包括財(cái)務(wù)核查)后，聯(lián)合向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)。

區(qū)直企業(yè)直接向自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)。

第十六條 自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)全區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類、篩選、匯總后，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)組織各行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審。

評(píng)審會(huì)實(shí)行組長領(lǐng)導(dǎo)下的專家負(fù)責(zé)制，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)來自產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)務(wù)、環(huán)保、國土、科技等領(lǐng)域，并建立責(zé)任檔案。

第十七條 對(duì)通過專家評(píng)審的企業(yè)項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)資金支持計(jì)劃，確定支持方式，并安排資金。扶持資金額度除符合本辦法第十一條規(guī)定外，原則上不得超過項(xiàng)目投資總額和企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。

第十八條 自治區(qū)財(cái)政廳按國庫支付管理的規(guī)定撥付資金。撥付資金時(shí)，貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、償還性資助、互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持方式由屬地財(cái)政部門予以全額撥付；以獎(jiǎng)代補(bǔ)的項(xiàng)目由屬地財(cái)政部門和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)驗(yàn)收合格后，資金由財(cái)政部門撥付。

第十九條 償還性資助項(xiàng)目、以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)屬地工商業(yè)聯(lián)合會(huì)及其同級(jí)財(cái)政部門組織項(xiàng)目完工驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果撥付資金或減免償還額度。

項(xiàng)目單位申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，項(xiàng)目完成后，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未按申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行的或項(xiàng)目未達(dá)到申報(bào)材料計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益指標(biāo)的，自治區(qū)財(cái)政廳不予撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金或適當(dāng)扣減以獎(jiǎng)代補(bǔ)金額。

項(xiàng)目單位申請(qǐng)償還性資助的，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)財(cái)政部門簽訂償還性資助協(xié)議，誠信履行按期還款責(zé)任。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)可為成員單位出具信用擔(dān)保，并承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

資助期限屆滿時(shí)，項(xiàng)目單位可根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目經(jīng)營情況，向同級(jí)財(cái)政局申請(qǐng)豁免優(yōu)惠。

第二十條 項(xiàng)目單位取得非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的財(cái)務(wù)處理，按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部第41號(hào)令）第二十條關(guān)于償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的監(jiān)督管理

第二十一條 自治區(qū)財(cái)政廳、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，并可委托審計(jì)部門或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

第二十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對(duì)財(cái)政部門、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的專項(xiàng)檢查，主動(dòng)給予配合，并提供相應(yīng)的文件、資料。

第二十三條 項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項(xiàng)資金，并在五年內(nèi)不得申報(bào)財(cái)政支持項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用虛假材料和憑證或與中介機(jī)構(gòu)串通舞弊騙取資金的；

（二）擅自改變資金使用范圍和用途的；

（三）項(xiàng)目建設(shè)未按申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行，經(jīng)督促仍不改正的；

（四）截留、挪用、侵占非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由區(qū)財(cái)政廳會(huì)同區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 自治區(qū)財(cái)政廳按評(píng)審?fù)ㄟ^項(xiàng)目資金支持總額的3%安排工作經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和財(cái)政廳共同管理使用。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原西藏自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（藏財(cái)企字〔2012〕128號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的實(shí)施細(xì)則

為全面貫徹落實(shí)《西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（藏財(cái)企字[2014]20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱管理辦法），充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理，提高效率，結(jié)合我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商聯(lián)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、指導(dǎo)思想

1、解放思想、牢記使命。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記黨的十八大賦予工商聯(lián)的光榮使命與職責(zé)，以區(qū)黨委、政府在全區(qū)非公大會(huì)上確定的“五放”要求為指針，解放思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《加強(qiáng)和改善新形勢(shì)下工商聯(lián)工作的意見》和《關(guān)于推進(jìn)西藏非公有制經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步推動(dòng)西藏非公有制經(jīng)濟(jì)組織加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)，平等使用市場(chǎng)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)“五年倍增”發(fā)展目標(biāo)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2、明確工作職能。各級(jí)工商聯(lián)負(fù)責(zé)研究制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在同級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下，確定年度非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)和扶持范圍，組織非公經(jīng)濟(jì)組織（重點(diǎn)是會(huì)員企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)）申報(bào)項(xiàng)目，參與年度項(xiàng)目評(píng)審，監(jiān)督項(xiàng)目組織實(shí)施，并組織項(xiàng)目的驗(yàn)收，確保發(fā)展資金的使用符合國家政策和自治區(qū)黨委、政府確定的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好資金使用效益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長和非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

3、建立項(xiàng)目初審聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)工商聯(lián)建立由會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)咨詢處、商會(huì)秘書處、會(huì)員處、宣教處等相關(guān)業(yè)務(wù)處室為責(zé)任主體，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)全面監(jiān)督的聯(lián)席會(huì)議制度。商會(huì)秘書處重點(diǎn)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)項(xiàng)目的組織，會(huì)員處重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)單位的資格審查與收集，宣教處重點(diǎn)負(fù)責(zé)企業(yè)文化建設(shè)項(xiàng)目收集，經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)咨詢處負(fù)責(zé)所有扶持項(xiàng)目的匯總、分類，并提出初步意見。再由分管領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議，形成工商聯(lián)初審意見后報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳組織項(xiàng)目評(píng)審。各地市工商聯(lián)也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，負(fù)責(zé)本地市扶持項(xiàng)目的相關(guān)工作。

4、相對(duì)固定項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審時(shí)間。項(xiàng)目申報(bào)每年兩次，分別為當(dāng)年3月和9月。項(xiàng)目評(píng)審也為兩次，為每年4月和10月，逾期僅受理但不組織評(píng)審。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目安排原則。結(jié)合我區(qū)非公有制發(fā)展和工商聯(lián)工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目安排原則。

（1）公開、公正、公平原則。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行自下而上、逐級(jí)申報(bào)。各地市工商聯(lián)按照《管理辦法》的要求，公開項(xiàng)目申報(bào)條件，公正、公平的開展項(xiàng)目申報(bào)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（2）擇優(yōu)扶持、量力而行原則。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。單個(gè)項(xiàng)目的支持資金以《管理辦法》規(guī)定的扶持額度為限。

（3）優(yōu)先權(quán)原則。在公平的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)支持黨建工作、熱心工商聯(lián)事業(yè)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的優(yōu)先。

（4）特殊限定原則。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在維護(hù)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面存在重大過失、造成重大影響、引發(fā)重大群體上訪事件的，原則上不提交項(xiàng)目評(píng)審。

三、明確項(xiàng)目申報(bào)要求

6、明晰扶持對(duì)象與范圍。非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金扶持的對(duì)象是在我區(qū)依法設(shè)立并加入各級(jí)工商聯(lián)二年以上、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的各類非公有制經(jīng)濟(jì)組織。鑒于當(dāng)前工商聯(lián)會(huì)員發(fā)展不足的現(xiàn)狀，扶持對(duì)象可不局限于必須成為工商聯(lián)會(huì)員兩年以上，具體操作時(shí)可適當(dāng)放寬。非公經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金扶持的范圍包括特色農(nóng)牧業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)和綠色食（飲）品加工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括通訊、信息、金融、物流、電子商務(wù)、教育衛(wèi)生、餐飲住宿、文化娛樂、房地產(chǎn)、批發(fā)零售和中介咨詢等專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)代服務(wù)是相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)而言，是指適應(yīng)現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展需求而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術(shù)含量和高文化含量的服務(wù)業(yè)。）等具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目

7、選好扶持方式。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金采用償還性資助、貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式安排使用。以自有資金為主投資的項(xiàng)目，一般采用償還性資助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)（項(xiàng)目投入不超過50%或預(yù)計(jì)將要開工的新建項(xiàng)目可以申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式（2013年已完成的項(xiàng)目及在建項(xiàng)目），以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金償還項(xiàng)目到期債務(wù)或增加企業(yè)資本積累。）方式予以支持。以金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的項(xiàng)目，一般采取貸款貼息及擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼或互助聯(lián)保擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼方式予以支持。

8、遵守項(xiàng)目分類要求。為了方便企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，規(guī)范項(xiàng)目管理，申報(bào)項(xiàng)目可以分為：

（1）企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持采用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)崗位、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)改造項(xiàng)目，支持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。

（2）服務(wù)環(huán)境改造項(xiàng)目。重點(diǎn)支持非公有制企業(yè)發(fā)展所需場(chǎng)地及相應(yīng)的公用工程、必要的公共服務(wù)設(shè)施等改造項(xiàng)目。

（3）培育發(fā)展能力類項(xiàng)目。重點(diǎn)支持非公有制企業(yè)在日常辦公、財(cái)務(wù)、庫存、生產(chǎn)過程控制、銷售等方面應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，提高企業(yè)管理水平的項(xiàng)目；支持企業(yè)形象策劃與品牌建設(shè)項(xiàng)目；支持非公有制企業(yè)上市所需證券、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、法律等專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

（4）市場(chǎng)開拓類項(xiàng)目。對(duì)積極參加全國性、專業(yè)性產(chǎn)品展銷會(huì)、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等對(duì)外交流合作的非公有制企業(yè)展位費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

9、準(zhǔn)確提供項(xiàng)目申報(bào)材料。為使項(xiàng)目順利通過專家評(píng)審，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)提供以下材料：

（1）資金申請(qǐng)報(bào)告。包括項(xiàng)目單位經(jīng)營情況，即注冊(cè)登記情況、經(jīng)營范圍、生產(chǎn)技術(shù)狀況、職工人數(shù)、營業(yè)收入及資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益等財(cái)務(wù)狀況；項(xiàng)目的基本情況，即項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成和資金來源、技術(shù)工藝、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排及各項(xiàng)建設(shè)條件落實(shí)情況；申報(bào)資金的額度、支持方式以及負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式。

（2）項(xiàng)目單位營業(yè)執(zhí)照正、副本（復(fù)印件），自然人股東的身份證（復(fù)印件）。

（3）項(xiàng)目涉及的核準(zhǔn)或備案的相關(guān)文件。

（4）企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格證書或者委托自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬的合同及付款憑證（復(fù)印件），以及經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的前二年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件），申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的可放寬一年。

（5）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析應(yīng)當(dāng)說明項(xiàng)目新增的營業(yè)收入、稅收和就業(yè)人數(shù)。

（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)財(cái)務(wù)管理評(píng)估報(bào)告或者本級(jí)財(cái)政局簽署的財(cái)務(wù)核查意見（待項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后補(bǔ)報(bào)）。

（7）申請(qǐng)償還性資助的，應(yīng)當(dāng)提供與本級(jí)財(cái)政局簽訂的償還性資助協(xié)議（待項(xiàng)目評(píng)審?fù)ㄟ^后補(bǔ)報(bào)）。

（8）申請(qǐng)貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的，需附當(dāng)年承貸銀行的貸款合同和企業(yè)支付利息的憑證，以及貸款擔(dān)保協(xié)議。

（9）申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的，應(yīng)提供投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金證明或金融機(jī)構(gòu)的貸款合同。

（10）其他與申請(qǐng)項(xiàng)目資金內(nèi)容有關(guān)的材料。

10、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、初審工作程序。

（1）申報(bào)程序。各地市工商聯(lián)和財(cái)政局對(duì)符合自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金申報(bào)條件的非公經(jīng)濟(jì)組織首先進(jìn)行資格審查，對(duì)通過資格審查的本級(jí)會(huì)員單位項(xiàng)目再按申報(bào)時(shí)間要求上報(bào)自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財(cái)政廳；自治區(qū)直屬會(huì)員企業(yè)直接向自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財(cái)政廳進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)員申報(bào)項(xiàng)目必須附協(xié)會(huì)商會(huì)推薦意見后向自治區(qū)工商聯(lián)和自治區(qū)財(cái)政廳申報(bào)。

（2）評(píng)審程序。自治區(qū)工商聯(lián)對(duì)全區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行分類、匯總、初選后，會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳組織產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)務(wù)、環(huán)保、國土、科技等領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行項(xiàng)目終審。終審?fù)ㄟ^項(xiàng)目按照《管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行“兩評(píng)估、三核查”，自治區(qū)財(cái)政廳確定支持方式和資金額度。

四、完善監(jiān)督管理措施

11、建立項(xiàng)目檔案管理制度。各級(jí)工商聯(lián)對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^項(xiàng)目按年度建立完整資料檔案（含申報(bào)資料、初審結(jié)論、終審結(jié)論、跟蹤問效情況、驗(yàn)收資料等），方便查詢與責(zé)任審計(jì)。

12、強(qiáng)化監(jiān)管力度。自治區(qū)財(cái)政廳、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或者不定期監(jiān)督、檢查，并可委托審計(jì)部門或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。 項(xiàng)目單位應(yīng)妥善保存有關(guān)原始票據(jù)及憑證備查，對(duì)財(cái)政部門、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的專項(xiàng)檢查，主動(dòng)給予配合，并提供相應(yīng)的文件、資料。

五、其他

13、明確變更責(zé)任。專項(xiàng)資金項(xiàng)目在執(zhí)行過程中因特殊原因需要變更時(shí)，需報(bào)自治區(qū)工商聯(lián)協(xié)調(diào)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)同意。對(duì)因故撤銷的項(xiàng)目，自治區(qū)工商聯(lián)要督促剩余資金如數(shù)退回專項(xiàng)資金專戶。

14、嚴(yán)格依法辦事。 項(xiàng)目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，追回已經(jīng)取得的專項(xiàng)資金，并在五年內(nèi)不得申報(bào)財(cái)政支持項(xiàng)目；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任：

（1）利用虛假材料和憑證或與中介機(jī)構(gòu)串通舞弊騙取資金的；

（2）擅自改變資金使用范圍和用途的；

（3）項(xiàng)目建設(shè)未按申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行，經(jīng)督促仍不改正的；

（4）截留、挪用、侵占非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的。

15、項(xiàng)目單位監(jiān)測(cè)責(zé)任。各級(jí)工商聯(lián)要將項(xiàng)目扶持單位作為當(dāng)然的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)單位，督促其每月5日前向本級(jí)工商聯(lián)報(bào)送監(jiān)測(cè)報(bào)表，然后逐級(jí)上報(bào)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)主要用于全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)分析和為相關(guān)政策制定提供依據(jù)。

16、管理費(fèi)用分配使用。自治區(qū)工商聯(lián)將根據(jù)各地當(dāng)年扶持項(xiàng)目額度下?lián)芤欢ü芾碣M(fèi)用，用于進(jìn)行非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的宣傳、調(diào)研、組織項(xiàng)目申報(bào)及對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料上報(bào)等的經(jīng)費(fèi)支出，各地市工商聯(lián)必須?？顚Ｓ谩?/p>

17、本《實(shí)施細(xì)則》自下發(fā)之日起施行。

西藏非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)資料匯編

項(xiàng)目名稱：__________________

申報(bào)單位：__________________

申報(bào)時(shí)間： 年 月 日

非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)資料要求

項(xiàng)目申報(bào)單位須編制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)書，項(xiàng)目申報(bào)資料按下列順序裝訂成冊(cè)。

一、固定資產(chǎn)建設(shè)類項(xiàng)目

1、申請(qǐng)書（封面）

2、資金申請(qǐng)報(bào)告

3、企業(yè)基本情況表

4、項(xiàng)目基本情況表

5、法人執(zhí)照及相關(guān)證件（復(fù)印件）

6、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件（復(fù)印件）

7、環(huán)保部門出具的環(huán)保評(píng)價(jià)意見（復(fù)印件）

8、可行性研究報(bào)告中的固定資產(chǎn)投資估算表（從可行性研究報(bào)告中復(fù)?。?/p>

9、可行性研究報(bào)告中新增主要設(shè)備表（從可行性研究報(bào)告中復(fù)?。?/p>

10、申請(qǐng)無償資助企業(yè)，提供已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金憑證匯總表及憑證復(fù)印件（包括：項(xiàng)目新增設(shè)備的購買發(fā)票、建筑工程合同及收據(jù)等）。如發(fā)票等憑證太多，可以用有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告代替。審計(jì)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目總投資、固定資產(chǎn)投資、項(xiàng)目建設(shè)期、用于固定資產(chǎn)投資的自有資金已支出額（需列明其中的設(shè)備及安裝費(fèi)、建筑工程費(fèi)等）；

申請(qǐng)貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的企業(yè)，提供已發(fā)生貸款的“借款憑證”（銀行貸款進(jìn)賬單）匯總表及企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)簽訂的固定資產(chǎn)投資貸款合同、流動(dòng)資金貸款合同和貸款憑證復(fù)印件。

11、2012年、2013年度會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告

（1）資產(chǎn)負(fù)債表 （2）現(xiàn)金流量表 （3）損益表 （4）審計(jì)報(bào)告

12、2013年完稅證明匯總表及完稅（免稅）證明

13、生產(chǎn)許可證（國家實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品）、ISO9000證書（有證企業(yè)）等復(fù)印件

14、其他與項(xiàng)目有關(guān)的證明（專利證書、新產(chǎn)品證書、 行業(yè)專家意見等）

15、對(duì)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明（須加蓋申請(qǐng)單位公章）

16、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

二、培育非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力類項(xiàng)目

1、申請(qǐng)書（封面）

2、資金申請(qǐng)報(bào)告

3、企業(yè)基本情況表

4、項(xiàng)目基本情況表

5、法人執(zhí)照及相關(guān)證件（復(fù)印件）

6、項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括：項(xiàng)目名稱、承擔(dān)管理信息系統(tǒng)開發(fā)單位名稱、項(xiàng)目的主要內(nèi)容（體系結(jié)構(gòu)、功能模塊）、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度、效果評(píng)價(jià)（存貸周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、營業(yè)利潤率、銷售增長率等指標(biāo)）、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等

7、已投入項(xiàng)目建設(shè)的軟、硬件投資憑證匯總表及憑證復(fù)印件

8、2012年、2013年度會(huì)計(jì)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表）和審計(jì)報(bào)告

9、2013年完稅證明匯總表及完稅（免稅）證明

10、對(duì)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明

11、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

三、市場(chǎng)開拓類項(xiàng)目

1、申請(qǐng)書（封面）

2、資金申請(qǐng)報(bào)告

3、項(xiàng)目（市場(chǎng)開拓類）匯總表

4、項(xiàng)目申報(bào)單位基本情況

5、區(qū)內(nèi)外舉辦各類展銷活動(dòng)的相關(guān)通知

6、參加各類展銷的相關(guān)依據(jù)

7、繳納展位費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用清單

8、企業(yè)參展工作總結(jié)

9、對(duì)申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容和附屬文件真實(shí)性負(fù)責(zé)的聲明

四、申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)或單位需提供下列資料：

1、申請(qǐng)書（封面）

2、申請(qǐng)服務(wù)業(yè)務(wù)項(xiàng)目有關(guān)情況表

3、資金申請(qǐng)報(bào)告。包括：申請(qǐng)單位基本情況和業(yè)務(wù)開展情況

4、法人執(zhí)照、章程以及相關(guān)證件（復(fù)印件）

5、經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的2012年、2013年會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告（復(fù)印件）

6、與被服務(wù)單位簽訂的服務(wù)合同（復(fù)印件）

7、相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用支出憑據(jù)（復(fù)印件）8、其他需提供的資料

五、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容要求

1、項(xiàng)目概況

2、企業(yè)基本情況

3、產(chǎn)品需求分析和改造的必要性

4、改造的主要內(nèi)容和目標(biāo)

5、項(xiàng)目總投資、資金來源和資金構(gòu)成

6、人員培訓(xùn)及技術(shù)來源

7、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃

8、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析