光緒皇帝的反省能夠認(rèn)識到建立一支近代海軍是國家的第一要?jiǎng)?wù)，這表明他已經(jīng)開始具有一定的海權(quán)意識。這是以高昂代價(jià)換來的思想意識上的重大轉(zhuǎn)變和進(jìn)步。但這次反省只限于悔恨沒有認(rèn)清國家安全的主要威脅來自日本，偏重塞防忽視了海防，沒有堅(jiān)持執(zhí)行以購買西方艦船為主發(fā)展海軍的方針，顯然，這樣的反省并沒有切中肯綮，而且皇帝還把責(zé)任一股腦地推給了李鴻章（當(dāng)然也沒有認(rèn)真責(zé)罰他，反而在上諭中表示對李鴻章倚畀更深了）。李鴻章本人的反省則仍未涉及到海權(quán)意識，也未見言及對自己由最大“聯(lián)俄防日”論者一變?yōu)樽畲蟆奥?lián)日防俄”論者貽誤國家甚深的自責(zé)與悔恨，李鴻章至死一直只是痛悔甲午之前沒有多買一些西方艦船，每與人言之，涕泗交垂而已。

已經(jīng)初步具有海權(quán)意識的光緒皇帝在甲午戰(zhàn)爭后其反省仍在深化。光緒二十二年（1896）清政府開始重建北洋水師，一面向英、德訂購五艘巡洋艦、一艘驅(qū)逐艦、四艘魚雷艇，一面下令整頓福州船政，籌備自造兵輪，保證其經(jīng)費(fèi)。光緒二十四年（1898）六月十一日，光緒皇帝發(fā)布上諭：“各省如數(shù)撥解福建船廠經(jīng)費(fèi)。國家講求武備，非添設(shè)海軍，籌造兵輪無以為自強(qiáng)之計(jì)?！雹?六月二十三日，再發(fā)布上諭命南、北洋大臣及沿海、沿江各將軍、督撫一體實(shí)力籌辦增設(shè)水師學(xué)堂等事宜。同月，福州將軍兼管船政大臣裕祿奏稱：船政所需款項(xiàng)較巨，必須于常年經(jīng)費(fèi)外另籌款項(xiàng)，按年撥解，需銀一百八十八萬兩。光緒皇帝準(zhǔn)其奏。經(jīng)過一番討論，由各方分認(rèn)如下：直隸二十萬兩，奉天五萬兩，吉林五萬兩，江蘇二十五萬兩，安徽五萬兩，江西八萬兩，福建十萬兩，浙江八萬兩，湖南十萬兩，湖北十五萬兩，河南五萬兩，山東五萬兩，山西五萬兩，四川十萬兩，陜西五萬兩，甘肅五萬兩；又從出使經(jīng)費(fèi)撥三十萬兩，淮鹽督銷局認(rèn)十二萬兩。八月初，詔令各省如數(shù)撥解?？上滋旌?，戊戌變法失敗。九月清廷命所有前擬造各船，著暫緩購料興工，俟前項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積有成效，再行諭旨飭遵。不久慈禧太后下懿旨，強(qiáng)調(diào)“練兵為第一要?jiǎng)?wù)”，命令練兵經(jīng)費(fèi)不足之?dāng)?shù)由各省撥解福建船政經(jīng)費(fèi)項(xiàng)下動(dòng)用。光緒皇帝重振福州船政，重新確立造船育人為主、買船為輔發(fā)展海軍方針的努力就這樣因慈禧太后第二次政變成功化為了泡影，重建北洋水師的努力也被迫中斷了。福州船政從此每況愈下，至辛亥革命前只造了一艘排水量830噸的驅(qū)逐艦、一艘小艇、一艘商船而已，可謂奄奄一息了。

甲午戰(zhàn)爭后清政府在原有每年軍費(fèi)支出4000萬兩的基礎(chǔ)上又增加編練新軍軍費(fèi)1000萬兩。軍費(fèi)龐大到占了國家歲入的一半，以慈禧太后為首的統(tǒng)治集團(tuán)仍不能容忍光緒皇帝每年另外籌集188萬兩銀子支持福州船政制造新式艦船和培養(yǎng)各類海軍人才，重新振興海軍的努力，必破壞之方甘心。清廷之毫無海權(quán)意識，大敗之后仍不肯汲取更改左宗棠制定的發(fā)展海軍的方針，導(dǎo)致海軍建設(shè)受到嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn)，令人扼腕長嘆。

三

清晚期對福州船政的評價(jià)并不高。左宗棠在船政創(chuàng)議之時(shí)就預(yù)計(jì)到“非常之舉，謗議易興”。“始則憂其無成，繼則議其多費(fèi)，或更譏其失體，皆意中必有之事”。左宗棠不幸而言中。福州船政剛成立就遭到一些大臣的猛烈攻擊，經(jīng)左宗棠力爭，才免遭夭折。甚至繼任船政大臣中也有人加入到攻擊者行列，竟上疏說舉辦船政“經(jīng)費(fèi)虛糜” ，請收束船政。對船政的攻擊、阻撓反映了統(tǒng)治集團(tuán)中大多數(shù)人皆無海權(quán)意識，不懂得船政為海防之本，更不知道當(dāng)時(shí)世界海軍發(fā)展大勢為中國發(fā)展近代海軍提供了一個(gè)歷史的契機(jī)，不懂得左宗棠為發(fā)展船政和近代海軍制定的方針的客觀正確性，也不懂得近代海軍應(yīng)如何成軍，海軍在一個(gè)海岸線與國境線幾乎等長的國家的國防戰(zhàn)略中究竟應(yīng)該占據(jù)怎樣的位置。這就是清廷在馬江海戰(zhàn)后錯(cuò)誤評價(jià)福州船政，廢改左宗棠發(fā)展船政和中國近代海軍方針的原因，這就是福州船政和中國近代海軍成為悲劇的所在。

日本成功發(fā)展海軍走的就是造艦育人為主、購買戰(zhàn)艦為輔，由仿造到自造的路子。直到1889年，日本還在制造性能較好的木質(zhì)戰(zhàn)艦，作為艦隊(duì)的運(yùn)輸艦、練習(xí)艦、岸防艦、通報(bào)艦、勤務(wù)艦等輔助艦只。例如，1889年建成的通報(bào)艦八重山號，即鐵脅木殼，排水量2400噸，參加了第一次中日戰(zhàn)爭。在這同時(shí)，日本人已經(jīng)能夠制造鐵甲戰(zhàn)艦，正在積極模仿制造中型鋼甲巡洋艦，如橋立號（仿從法國購進(jìn)的“三景艦”，材料靠進(jìn)口），19世紀(jì)90年代初，日本自己設(shè)計(jì)制造了排水量達(dá)3100多噸的裝甲巡洋艦秋津洲號，而且趕上了甲午戰(zhàn)爭。20世紀(jì)初聯(lián)合艦隊(duì)的全部6艘前無畏級戰(zhàn)列艦，1909—1912年陸續(xù)開工的6艘無畏級戰(zhàn)列艦還不得不由英國人設(shè)計(jì)，在英國定造，但到第一次大戰(zhàn)爆發(fā)前夕，日本就開始自己設(shè)計(jì)制造前無畏級戰(zhàn)列艦了。1920年日本已經(jīng)能夠開工建造近4萬噸級的無畏級戰(zhàn)列艦，跨入了與英美海軍角逐爭雄的時(shí)代。當(dāng)然，造成中日兩國海軍發(fā)展巨大差距的原因除了海權(quán)意識和海軍發(fā)展方針的因素，還有綜合國力的因素。日本雖然國土狹小，資源十分貧乏，但是明治維新后教育、科學(xué)技術(shù)、社會生產(chǎn)力日益進(jìn)步提高，甲午戰(zhàn)爭前日本陸海軍軍備水平均超過了中國，戰(zhàn)爭費(fèi)準(zhǔn)備了一億二千萬兩白銀，中國則只能準(zhǔn)備一千多萬兩。

從19世紀(jì)90年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，世界海軍進(jìn)入了大發(fā)展時(shí)期，無線電通信技術(shù)、無煙火藥、特種鋼材、艦炮射擊指揮儀、蒸汽渦輪機(jī)、潛艇、柴油機(jī)、飛機(jī)相繼應(yīng)用于海軍，海軍戰(zhàn)艦實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)的無畏級戰(zhàn)列艦已經(jīng)具有了現(xiàn)代戰(zhàn)艦的許多特點(diǎn)，但造價(jià)亦達(dá)到1500萬至3000萬美元之巨。日本海軍跟上了時(shí)代的步伐，逐步發(fā)展成世界第三海軍大國；中國艦船生產(chǎn)在19世紀(jì)80年代中期即開始萎縮，十年后靠購買建立的海軍主力亦覆滅，即使不出現(xiàn)清末財(cái)政大變局，也再無國力去購買一千萬兩至四千萬兩銀子一艘的前無畏級戰(zhàn)列艦和無畏級戰(zhàn)列艦。清末重建海軍所能購買的幾艘輕巡洋艦，本來是福州船政應(yīng)該能夠建造甚至可以批量建造的，此時(shí)的船政卻只能制造一兩艘?guī)装賴嵉呐f式艦艇，中國從此不得不從世界海軍大國名單上消失了。

注釋：

⑴《海防檔乙福州船廠一》第7頁《總督收軍機(jī)處交出閩浙總督左宗棠折》。

⑵見上書第10頁《總督收軍機(jī)處交出同治五年六月三日上諭》。

⑶《沈文肅公政書》卷4《總理福建船政奏折》。

⑷《中國海軍史》第625頁。

⑸《李文忠公全集 朋僚函稿》卷18，《復(fù)李丹崖星使》。

⑹《李文忠公奏稿 》卷64，第14頁。

⑺《清實(shí)錄 德宗實(shí)錄》卷230，第10頁。

⑻《清實(shí)錄 德宗實(shí)錄》卷344，第9頁。

⑼《清末海軍史料》第933頁。