“督企”轉(zhuǎn)“督政”——當(dāng)好“守山人”看好“責(zé)任田”

排污權(quán)交易制度能夠最早在三明試點(diǎn)，與吳成球的探索密不可分。

吳成球是三明市環(huán)保局局長(zhǎng)，在全省9個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)保局局長(zhǎng)中資格最老。三明是福建老工業(yè)城市，鋼鐵、化肥、造紙等，既成就了這座城市過往的輝煌，又成為當(dāng)下環(huán)保的“攔路虎”。之前，每遇污染問題，環(huán)保部門沖鋒一線，疲于奔命，像滅火隊(duì)員。能不能換種監(jiān)督方式？

2014年初，三明市環(huán)保局在福建率先出臺(tái)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況分“優(yōu)秀”到“不合格”4個(gè)等級(jí)。更厲害的是，他們還把這些信息在當(dāng)?shù)孛襟w公布。這下炸了鍋，不少企業(yè)因?yàn)椤安缓细瘛?，有的被政府?zé)令停產(chǎn)，有的被銀行停止供貸，有的被暫停上市計(jì)劃。當(dāng)?shù)匾患覈?guó)企，自2004年建成投運(yùn)，倚仗其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份，借口試運(yùn)行遲遲不驗(yàn)收，屢被罰款，仍不整改。被評(píng)“不合格”后，地方政府取消其所有評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，相關(guān)資金補(bǔ)助也被終止。

從“督企”到“督政”，就是要用制度手段讓各級(jí)政府擔(dān)起環(huán)保“第一責(zé)任”。

“與往年相比，今年黨政環(huán)保大考把堅(jiān)持綠色發(fā)展作為首要責(zé)任，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入地方黨委政府考核，并大幅提高權(quán)重，占比約52%?！备＝ㄊ…h(huán)保廳廳長(zhǎng)朱華告訴記者。不僅如此，責(zé)任單位涵蓋省發(fā)改委、經(jīng)信委、林業(yè)廳等十多個(gè)部門，對(duì)環(huán)保以外的職能部門考核的權(quán)重占比從往年的26%上升到53%。

“兩個(gè)50%以上，意味著環(huán)保不再只是環(huán)保部門的事，而是各職能部門的分內(nèi)事。目的就是督導(dǎo)黨政一把手在決策過程中把環(huán)保裝進(jìn)腦中、放在心上，促使綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程?！敝烊A說。

也正是在這一理念的引領(lǐng)下，三明市環(huán)保局又第一個(gè)在全省設(shè)立環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，并促成該市唯一的化工產(chǎn)業(yè)園——黃砂化工園內(nèi)12家企業(yè)整體投保。

從去年開始，晉江市安海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡娜娜每天的工作內(nèi)容又多了一個(gè)項(xiàng)目：巡河。河叫壩頭溪，是安海鎮(zhèn)境內(nèi)最大河流，全長(zhǎng)11公里。

晉江是福建第一強(qiáng)縣，安海又在2015年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中福建省第一名。兩個(gè)第一“撞”在一起，整治工業(yè)污染的壓力自然不小——全鎮(zhèn)企業(yè)3000多家，各種類型皆有，第一壓力就是污水。

雖然是分管生態(tài)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，但擔(dān)任“河長(zhǎng)”的并非只有蔡娜娜一人，其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都“各掌一河”?！巴瑫r(shí)還成立了工業(yè)、農(nóng)業(yè)等8個(gè)專項(xiàng)整治組，所有政府部門都參與其中，實(shí)行一票否決?！卑埠ｆ?zhèn)黨委書記唐春曉說。在安海，當(dāng)?shù)毓矊ｉT成立環(huán)保中隊(duì)，法院設(shè)有生態(tài)審判庭，檢察院有獨(dú)立生態(tài)資源檢察科。

從2015年起，福建每季度選擇一項(xiàng)環(huán)境專題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，再全省通報(bào)；分解到各設(shè)區(qū)市政府處理后，由省政府督查室跟蹤督辦。季度督查會(huì)議制度創(chuàng)新，讓9個(gè)設(shè)區(qū)市市長(zhǎng)坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”。2016年7月，福建省委、省政府的環(huán)保督察組正式啟程，首輪督察包括龍巖、泉州、寧德3市。據(jù)督察組負(fù)責(zé)人介紹，從今年起每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨委政府及其有關(guān)部門進(jìn)行一輪環(huán)保督察。

2010年，“一崗雙責(zé)”；2014年，全面推行“河長(zhǎng)”制，建立季度環(huán)保督查會(huì)，直至眼下的省級(jí)環(huán)保督查，福建對(duì)各級(jí)政府在環(huán)保生態(tài)工作方面的監(jiān)督，步步收緊。搭梁立柱，建立起了一整套系統(tǒng)化管理機(jī)制。三明市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)也從首批的40家企業(yè)擴(kuò)大到今年的357家。

“督企”轉(zhuǎn)“督政”，就是要讓地方黨委政府成為改善環(huán)境的主要力量，真正當(dāng)好“守山人”，看好“責(zé)任田”。這是第四個(gè)答案。

根據(jù)福建省委、省政府統(tǒng)一部署，福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)的38項(xiàng)改革今年將完成15項(xiàng)，明年完成17項(xiàng)，2018年完成6項(xiàng)。

福建正在探路。（記者 蔣升陽(yáng) 趙 鵬）

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