安徽省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，提出到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成、產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力、承包權(quán)更加穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活、林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善，完成全省集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木股權(quán)量化到戶改革、建立林權(quán)抵押貸款與擔(dān)保收儲(chǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)、農(nóng)民林業(yè)收入顯著增加、國(guó)家生態(tài)安全得到保障的目標(biāo)。

《意見》提出，要穩(wěn)定和完善集體林地承包關(guān)系，已承包到戶的集體林地和對(duì)采取聯(lián)戶發(fā)證的集體林地，權(quán)屬證書要發(fā)放到戶，鼓勵(lì)農(nóng)戶建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制；對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，股權(quán)證發(fā)放到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。擴(kuò)大資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點(diǎn)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享集體資產(chǎn)等收益；積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，做到明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)牧民林地林木承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯；放活集體林經(jīng)營(yíng)，落實(shí)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)制度。優(yōu)化林地資源配置，完善公益林、商品林分類經(jīng)營(yíng)管理制度。引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化。以黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所為依托，提供林權(quán)交易線上線下服務(wù)；培育壯大林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，到2020年，創(chuàng)建省級(jí)示范合作社和示范家庭林場(chǎng)各500個(gè)，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1000家左右；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本糧油和竹藤花卉等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。建立健全龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。加快林產(chǎn)品精深加工和林業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，搭建全省互聯(lián)互通的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)林權(quán)融資服務(wù)，建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排信貸資金投放，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)模；完善社會(huì)化服務(wù)體系，加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，提升林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能力和服務(wù)水平；建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資集體林業(yè)，多渠道籌集資金投入造林綠化和生態(tài)建設(shè)；強(qiáng)化科技引領(lǐng)，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。(來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2017年5月23日1版)