村民正在為槐樹下套種的板藍(lán)根除草。賀 勇攝

按照“均股不分山、均利不分林”的原則，北京市于2012年基本完成了集體林權(quán)制度改革，農(nóng)民成為集體生態(tài)林的股東。然而，這些生態(tài)林并不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民的收益主要來(lái)自每畝40元的生態(tài)效益補(bǔ)償。

如何盤活這些沉睡的林地資源？北京市從去年開始開展家庭林場(chǎng)試點(diǎn)，即在保障林地性質(zhì)不改變、生態(tài)效益不受影響的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)承包獲得集體生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益。

一片蔥郁的林子下面，100多畝黃芩長(zhǎng)勢(shì)正旺。在北京市昌平區(qū)韓臺(tái)村，林場(chǎng)主韓瑞穩(wěn)喜滋滋地告訴記者，“這100多畝黃芩，收入上萬(wàn)不是問題！再過(guò)一個(gè)月，我還得再加種80畝?！背_展了林下種植外，韓瑞穩(wěn)的家庭林場(chǎng)還開辦了兩處林下養(yǎng)殖場(chǎng)，飼養(yǎng)柴雞1000多只，年產(chǎn)雞蛋將達(dá)5500斤；蜜蜂100箱，預(yù)計(jì)年產(chǎn)蜂蜜5000斤，僅靠林下種養(yǎng)一年利潤(rùn)就可以達(dá)到4萬(wàn)元。

更令人欣慰的是，在農(nóng)民獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，這個(gè)地處大山深處的小村子也變得越來(lái)越綠?！皩?duì)林場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，林地質(zhì)量直接關(guān)系著林下經(jīng)濟(jì)作物的長(zhǎng)勢(shì)，關(guān)系著生態(tài)休閑旅游的景觀效果，林地的養(yǎng)護(hù)工作已經(jīng)由過(guò)去的‘事不關(guān)己’向‘主動(dòng)管護(hù)’轉(zhuǎn)變。”昌平區(qū)園林綠化局科長(zhǎng)張文清說(shuō)。

上千萬(wàn)畝綠色寶藏有待喚醒

韓臺(tái)村是昌平西部的一個(gè)純山區(qū)村，太行山與燕山余脈交匯于此，小村子只有100多戶人家。由于地勢(shì)多山，村里的森林覆蓋率高達(dá)80%，有1.6萬(wàn)多畝集體生態(tài)林。有資源稟賦，卻一直沒有發(fā)展門路，村里人只能是苦守著滿山綠色“不敢動(dòng)”。山上的林子由于疏于管護(hù)，林木長(zhǎng)勢(shì)不佳，雜草叢生。

這種情況并不是個(gè)例。北京市園林綠化局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展處處長(zhǎng)閆霖介紹，北京有1330萬(wàn)畝集體林地，其中商品林只有260萬(wàn)畝，生態(tài)林有1070萬(wàn)畝，品種以松、柏、楊、槐等生態(tài)樹種為主，其主要作用是涵養(yǎng)生態(tài)，并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。一些山村守著滿山的綠色，卻無(wú)力改變困窘的生活。2008年開始，北京通過(guò)集體林權(quán)制度改革推行了生態(tài)效益促進(jìn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行“均股不分山，均利不分林”，“確權(quán)確股”到人，每畝給予40元的生態(tài)效益補(bǔ)償。但由于制度還不盡完善，農(nóng)民雖獲得了相應(yīng)的補(bǔ)償，卻并未盡好相應(yīng)的林地管護(hù)責(zé)任。

從2015年開始，北京啟動(dòng)家庭林場(chǎng)試點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)林地的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，盤活沉睡的林地資源。“這次的家庭林場(chǎng)試點(diǎn)是集體林權(quán)制度改革的深化，其目的是把這些遍布京郊的生態(tài)林納入承包經(jīng)營(yíng)的范圍，使部分閑置或利用率低的林地向經(jīng)營(yíng)大戶聚集，解決‘碎片化’及棄管問題。同時(shí)，在保護(hù)生態(tài)林的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐步放寬林地的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活森林資源，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，提高他們管護(hù)森林的積極性?！遍Z霖說(shuō)。

張文清介紹，根據(jù)立地條件不同，每畝交幾十元至上百元就可以承包。有了政策扶持，試點(diǎn)村的村民們也打開了思路。有的發(fā)展林下種養(yǎng)，也有的打算承包幾百畝林地做休閑旅游，昔日沉睡的資源為農(nóng)民帶來(lái)了更多的希望。

家庭林場(chǎng)既可由單一農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，也可實(shí)行合作制、股份制

在綜合考慮機(jī)械化程度、林地地理狀況、家庭林場(chǎng)人員構(gòu)成等因素之后，北京的家庭林場(chǎng)初步定為規(guī)模100畝以上，且最好是集中連片。第一批家庭林場(chǎng)試點(diǎn)選擇了三個(gè)區(qū)域，除昌平區(qū)韓臺(tái)村之外，還包括房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域以及懷柔區(qū)二臺(tái)子村。

家庭林場(chǎng)面向試點(diǎn)區(qū)域的村民開放，凡本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，擬從事集中連片、規(guī)模100畝以上的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且持有一項(xiàng)林業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)證書的，都可以遞交申請(qǐng)。這些家庭林場(chǎng)期限三年，主要是單一農(nóng)戶家庭林場(chǎng)、合作制家庭林場(chǎng)、股份制家庭林場(chǎng)三種類型，在保護(hù)林地的前提下發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖或者森林旅游，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。

其中韓臺(tái)村主要嘗試培育單一農(nóng)戶家庭林場(chǎng)和合作制家庭林場(chǎng)?！翱梢砸患页邪?，也可以幾家合作，承包連片的百畝以上山場(chǎng)，就可以申報(bào)一個(gè)家庭林場(chǎng)?！睆埼那逭f(shuō)。

懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺(tái)子村家庭林場(chǎng)則是由多個(gè)家庭組成的股份制林場(chǎng)，村民以其擁有使用權(quán)的林地入股，簽訂入股合作營(yíng)林合同，約定責(zé)任與權(quán)力，實(shí)行集體股份制按股分紅。村民在家庭林場(chǎng)統(tǒng)一管理下參與林地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還能獲得工資性收入，使得村民的積極性明顯提高，去年，村民收入最高已達(dá)到了1.8萬(wàn)元。

此外，房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域，計(jì)劃通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)建規(guī)?；I(yè)化的家庭林場(chǎng)。

從2015年開始啟動(dòng)，3個(gè)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)陸續(xù)種植山姜、苦參、油葵、黃芩、柴胡、金銀花等林下經(jīng)濟(jì)作物，林間還散養(yǎng)柴雞、蜜蜂。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)修建了攔水壩等，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的熱情被點(diǎn)燃。

林下種養(yǎng)，森林旅游，護(hù)好林子就是護(hù)好飯碗

對(duì)于1070萬(wàn)畝生態(tài)林來(lái)說(shuō)，無(wú)論是發(fā)展生態(tài)旅游還是搞林下種植，首要的前提就是保護(hù)好生態(tài)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)八家村農(nóng)民胡振強(qiáng)是“先行者”，林下種養(yǎng)每年都能額外給他帶來(lái)四五萬(wàn)元收入。“林下經(jīng)濟(jì)就是以林地資源為依托進(jìn)行合理種植、養(yǎng)殖，比如利用林下空間養(yǎng)雞，森林可以給禽類提供良好的生活環(huán)境、提高飼養(yǎng)效益，反過(guò)來(lái)，禽類糞便又可為林木提供肥料，逐步形成良性生態(tài)循環(huán)體系。森林破壞了，林下經(jīng)濟(jì)也就成了無(wú)源之水了！”對(duì)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，老胡看得很清楚。

在家庭林場(chǎng)試點(diǎn)開展以前，村里的集體林由村集體監(jiān)管，管理方式較為粗放?，F(xiàn)如今，情況大不一樣了。家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者獲得了林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，在獲得收益的同時(shí)也承擔(dān)起林地管護(hù)責(zé)任。農(nóng)戶們會(huì)定期對(duì)樹木進(jìn)行修剪，還購(gòu)買了相應(yīng)的除蟲藥劑和器材，并且隨時(shí)整理林間環(huán)境。像韓臺(tái)村就把家庭林場(chǎng)建設(shè)與森林健康經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)撫育，同時(shí)還補(bǔ)植彩葉樹種及地被?！傲肿釉絹?lái)越美了，游客才會(huì)越來(lái)越多?！本G水青山就是金山銀山，鄉(xiāng)親們想得很透。

為確保生態(tài)第一的理念落到實(shí)處，北京市園林綠化局還制定了嚴(yán)格的家庭農(nóng)場(chǎng)退出機(jī)制：凡出現(xiàn)取得家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不搞林業(yè)生產(chǎn)、擅自將經(jīng)營(yíng)林地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租；虛報(bào)經(jīng)營(yíng)面積、使用違禁農(nóng)藥影響林產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境安全、惡意破壞植被、改變林地用途等情況的，一律取消家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格。

“家庭林場(chǎng)的試點(diǎn)剛剛起步，面臨的困難還很多?！遍Z霖告訴記者，北京市園林綠化部門將進(jìn)一步完善相關(guān)辦法，指導(dǎo)家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，分析研究相關(guān)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以及家庭林場(chǎng)鼓勵(lì)、流轉(zhuǎn)政策，探索建立政策集成機(jī)制，并進(jìn)一步吸納愿意參與的新家庭林場(chǎng)主。“未來(lái)，我們希望看到越來(lái)越多的郊區(qū)農(nóng)民回村經(jīng)營(yíng)林地，成為具有一技之長(zhǎng)的新時(shí)期林農(nóng)。希望北京的森林越來(lái)越美，京郊農(nóng)民的腰包越來(lái)越鼓?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年08月14日 09 版）