“暗箱操作得不到百姓支持，也根本搞不下去”

“如果林改有失公平、公正，暗箱操作，不僅不會(huì)受到百姓支持，也根本搞不下去?！绷指暮蟮介L(zhǎng)水村“包村”的干部朱小斌說(shuō)。記者被告知，在分山與否的決定作出后，林改中最體現(xiàn)公平公正的環(huán)節(jié)有兩個(gè)：

一是山怎么分？

二是山林糾紛如何調(diào)處？

和所有的林改村一樣，長(zhǎng)水村在林改方案制定、界址勘查、明晰產(chǎn)權(quán)的形式等方面，都由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決決定。對(duì)林權(quán)現(xiàn)狀、踏界勾圖、登記林權(quán)等實(shí)行三榜公示，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)。在分山的實(shí)際操作中，從對(duì)全部山場(chǎng)排查摸底，按遠(yuǎn)近、好差、竹木等搭配“拼”山后，確定每塊山場(chǎng)分山的人數(shù)，林農(nóng)自由組合后抓鬮，確定每個(gè)小組擁有的山場(chǎng)，最后到各家各戶山場(chǎng)的確定，每個(gè)步驟都由林農(nóng)自己做主?！按甯刹恐唤M織不干預(yù)，更不能點(diǎn)著人頭說(shuō)你去這，他去那?！敝煨”笳f(shuō)。

為了防止“近水樓臺(tái)”、暗箱操作，老百姓發(fā)明的一些“土”辦法充滿智慧。如山“拼”完進(jìn)入下個(gè)程序時(shí)要放手換人，最后做鬮的人自己不能抓鬮等等。由于堅(jiān)持陽(yáng)光操作，即使個(gè)別人運(yùn)氣不佳抓的鬮稍稍差點(diǎn)勁兒，也基本都心服口服。二組村民、72歲的況大爺對(duì)記者說(shuō)：“煮飯里面也有粒包谷，想百分之百滿意是不可能的。”

由于長(zhǎng)水村所屬的羅坪鎮(zhèn)經(jīng)歷過(guò)庫(kù)區(qū)移民多次搬遷及鄉(xiāng)村林場(chǎng)造林、滅荒造林等，再加上林業(yè)“三定”時(shí)的粗放操作，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛復(fù)雜而且量大，其中一些糾紛用行政和法律手段都很難調(diào)處。

山林權(quán)屬糾紛不解決林改無(wú)法確權(quán)發(fā)證。在改革熱情的推動(dòng)下，林農(nóng)積極配合，促進(jìn)了這些糾紛的解決。長(zhǎng)水三組還總結(jié)出一套“重證據(jù)、擺事實(shí)、互調(diào)換、講感情”的行之有效的辦法。

解決糾紛除了依靠法律政策外，“不能有一點(diǎn)私心，稍不公正，老百姓意見(jiàn)就大了去了?！蓖瑯釉陂L(zhǎng)水“包村”的羅坪鎮(zhèn)干部夏元龍說(shuō)。

記者見(jiàn)到在長(zhǎng)水村村部的文件柜中，一本本的案卷詳細(xì)記載著山林糾紛調(diào)處情況。數(shù)字顯示，林改期間，該村共排查出各類山林權(quán)屬糾紛98起，涉及山林面積3749畝，目前已全部成功調(diào)處，其中包括有多年積怨甚至經(jīng)法院判決都難執(zhí)行的糾紛。而在整個(gè)江西省，林改期間調(diào)處的山林糾紛達(dá)六萬(wàn)多起?！傲洲r(nóng)法律意識(shí)的覺(jué)醒，比給金錢優(yōu)惠意義更長(zhǎng)遠(yuǎn)”

“木頭一過(guò)，一個(gè)杠子杠下來(lái)，沒(méi)有錢就不讓你過(guò)。”今年75歲、從1969年到2001年當(dāng)了三十多年村支書(shū)的盧位義，說(shuō)起林改前那些木材檢查站“雁過(guò)拔毛”般的行為時(shí)，下意識(shí)地拿起記者放在桌上的錄音筆，敲得“咔咔”作響。

更讓老人痛心的是干群關(guān)系：“過(guò)去當(dāng)村支書(shū)時(shí)，我坐著，群眾站著。等后來(lái)開(kāi)始向老百姓收這錢那錢時(shí)，就反了過(guò)來(lái)。我站著，群眾坐著。”

林改不僅讓林業(yè)部門的腰桿硬起來(lái)，林區(qū)干群關(guān)系也開(kāi)始正常了。武寧縣甫田鄉(xiāng)黨委書(shū)記楊樺告訴記者，以前光是盯著老百姓收錢，老百姓看見(jiàn)我們就躲?，F(xiàn)在他們主動(dòng)找上門來(lái)，因?yàn)檎毮茉谵D(zhuǎn)變，把精力放在了為百姓服務(wù)、給百姓辦實(shí)事上。楊樺說(shuō)：“以前多是強(qiáng)制性的，讓老百姓種這種那，老百姓偏不種?，F(xiàn)在政府主要搞政策引導(dǎo)，搞信息、技術(shù)服務(wù)，老百姓的對(duì)立情緒沒(méi)有了?！?/p>

“林改過(guò)程就是林區(qū)民主與法制推進(jìn)的過(guò)程?！痹诮魇×謽I(yè)廳林政處處長(zhǎng)嚴(yán)成看來(lái)，林農(nóng)法律意識(shí)的覺(jué)醒，比暫時(shí)給林農(nóng)幾十、幾百元的優(yōu)惠意義更長(zhǎng)遠(yuǎn)重大。因?yàn)椤氨Ｗo(hù)老百姓的利益，最終還是要靠法律制度”。據(jù)他介紹，通過(guò)林改普及最多的是農(nóng)村土地承包法、村民委員會(huì)組織法和森林法。由于有了林改這個(gè)載體，比任何一次普法的效果都要好。