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記者手記

江西省以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從2004年9月開(kāi)始試點(diǎn)，次年4月在全省93個(gè)縣全面鋪開(kāi)。目前以明晰產(chǎn)權(quán)為核心的主體改革已基本完成，配套改革正在全面展開(kāi)，林改成效日益顯現(xiàn)。

由于一些還權(quán)讓利措施的實(shí)施，江西林改一開(kāi)始就讓老百姓嘗到了甜頭。這也是林農(nóng)對(duì)林改一呼百應(yīng)的直接原因。但林改讓林農(nóng)增收的同時(shí)，也給各級(jí)財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力，部分基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到影響。江西省有關(guān)部門(mén)意識(shí)到，目前林農(nóng)的增收，只屬于恢復(fù)性增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，林農(nóng)增收必須依靠發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，而恰恰在這一點(diǎn)上，江西還有很大差距。

林改使商品林經(jīng)營(yíng)效益大幅提高，相比之下生態(tài)公益林保護(hù)管理的壓力越來(lái)越大。相對(duì)于集體林業(yè)而言，國(guó)有林場(chǎng)的改革也明顯滯后。

雖然江西最近3年制定了森林條例、森林流轉(zhuǎn)條例和古樹(shù)名木保護(hù)條例，但林改給現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)帶來(lái)了很大沖擊。從國(guó)家層面看，有些法律法規(guī)規(guī)定已明顯不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的要求，如現(xiàn)行采伐管理制度等。有的則出現(xiàn)了法律空白，如林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等等。

針對(duì)這些困難和問(wèn)題，江西提出許多建議，其中包括建議中央出臺(tái)集體林改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制、盡快修改森林法、加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐等。

三分之二的面積是林地，三分之二的人口在林區(qū)，三分之二的縣是重點(diǎn)林業(yè)縣，年降雨量達(dá)1400毫米，人稱(chēng)“插根筷子都能長(zhǎng)出來(lái)”的優(yōu)越發(fā)展條件，讓江西沒(méi)有理由不發(fā)展林業(yè)。江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖坦言，“讓我去甘肅、寧夏，我有飛天的本事也搞不來(lái)這場(chǎng)改革。”他堅(jiān)信，江西過(guò)幾年會(huì)大變樣。