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心中有民

立法就是要把人民利益擺最突出位置

剛剛過去的重陽節(jié)，65歲的南平市民吳老太是在醫(yī)院度過的。雖然病痛在身，令她欣慰的是，在廈門工作的獨(dú)生女兒能回到身邊伺候床前?！罢埩?0天假呢，還不扣工資！”吳老太口中的女兒假期，得益于今年3月1日起施行的《福建省老年人權(quán)益保障條例》中的獨(dú)生子女護(hù)理假。這也是福建省人民代表大會首次審議通過的民生法規(guī)，引發(fā)極高的社會關(guān)注度。審議時(shí)，這部法規(guī)獲得代表們的普遍認(rèn)同，得以高票通過。

加強(qiáng)老年人權(quán)益保障，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，是全社會的普遍呼聲，也是人大代表建議議案比較集中的領(lǐng)域。省人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，2017年，經(jīng)省委批準(zhǔn)，將條例提請省十二屆人民代表大會五次會議審議通過，極大推動了我省老年事業(yè)發(fā)展。條例首次構(gòu)建了多層次、可持續(xù)養(yǎng)老服務(wù)體系，特別對獨(dú)生子女家庭老年人實(shí)行特殊照顧制度，規(guī)定獨(dú)生子女的父母年滿六十周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計(jì)不超過十天的護(hù)理時(shí)間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。

吳老太并不知道，讓她備感溫暖的“護(hù)理假”的誕生并不容易。福建作為第一個(gè)在全國提出這種假期設(shè)計(jì)的省份，這個(gè)制度設(shè)計(jì)是立法過程爭議的焦點(diǎn)。

一些用人單位怕影響單位運(yùn)轉(zhuǎn)提出擔(dān)憂。

“立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感”，省人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)在立法過程中一再強(qiáng)調(diào)。

緩解人口老齡化的矛盾箭在弦上，面對各界的意見，省人大常委會法工委會同內(nèi)司工委、民政廳，經(jīng)過一步步調(diào)研論證，與有關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，為省人大審議提出專業(yè)意見：第一，獨(dú)生子女家庭有極大需求，第——地方立法機(jī)構(gòu)對部分特殊人群的假期規(guī)定是有權(quán)限的，比如婚假產(chǎn)假，上位法并沒有對此有明令禁止條款；第三，經(jīng)過調(diào)研測算，10天的假期在企業(yè)所能承受范圍；第四，將假期改為護(hù)理時(shí)間。

技近乎道，唯心致之。秋山利輝在《匠人精神》里所言：“一流的匠人，人品比技術(shù)更重要，有一流的心性，必有一流的技術(shù)?！背シ蓪I(yè)上的論證，這群立法人對此條款如此執(zhí)著還因?yàn)?，“人人都會老，對于?dú)生子女及其父母，這10天對于他們很重要，立法理應(yīng)回應(yīng)社會需求?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

十八大以來，省人大常委會共出臺民生類法規(guī)31部，占總數(shù)近六成，內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、教育、文化、安全等各方面。在法工委的同志看來，立法為民，這是立法人的初心，急群眾所急，積極想辦法解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，一點(diǎn)一滴地改善群眾的工作和生活環(huán)境，給百姓帶來實(shí)惠，這是人大立法應(yīng)盡的責(zé)任。

心中有責(zé)

立法是為了讓生活變得更好

當(dāng)一部部與福建百姓息息相關(guān)的法規(guī)出臺之后，我們看到的是一條條嚴(yán)謹(jǐn)條文，精準(zhǔn)的表述，專業(yè)的用詞，它們那么有力，擲地有聲。但是，在省人大法工委采訪的日子里，記者了解到這些法規(guī)背后的立法者不為人知的艱辛與堅(jiān)定。

《福建省城鄉(xiāng)供水條例》剛剛施行一個(gè)月。在最初一審時(shí)，條例草案未將農(nóng)村供水納入調(diào)整范圍，引發(fā)常委會委員和法制委委員熱議。“供水安全怎能不關(guān)注農(nóng)村？”，委員們提出，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，通過立法推動了農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，保障農(nóng)村群眾享有基本公共服務(wù)。

省人大常委會法工委在反復(fù)征求環(huán)城工委、農(nóng)工委、住建廳、水利廳意見，廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對條例作了重大修改，把農(nóng)村供水一并納入調(diào)整，堅(jiān)持既整體推進(jìn)，又兼顧差異，把城市供水一些好的做法與要求推廣到農(nóng)村，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)向周邊農(nóng)村延伸供水管網(wǎng)，推動農(nóng)村與城鎮(zhèn)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，以城帶鄉(xiāng)，推動農(nóng)村供水發(fā)展水平。同時(shí)，明確農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以集中供水為主，分散供水為補(bǔ)充，完善農(nóng)村供水體系，針對農(nóng)村供水的特殊情況和薄弱環(huán)節(jié)作出專門規(guī)定，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展。省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從“城市供水”到“城鄉(xiāng)供水”，一字之差，表明了立法指導(dǎo)思想的重大轉(zhuǎn)變。條例出臺后，受到社會好評。

在《福建省食品安全條例》審議過程中，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品，考慮到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已經(jīng)對此作了相關(guān)規(guī)定，原先條例草案只規(guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售環(huán)節(jié)。然而多個(gè)常委會委員呼吁，條例應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對食用農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到消費(fèi)者餐桌的全過程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭管控。而在幾次立法調(diào)研過程中，基層的同志與委員們的意見不謀而合。省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了呼應(yīng)委員的意見和基層的訴求，負(fù)責(zé)條例的法規(guī)三處的同志們及時(shí)進(jìn)行充分論證研究，提出考慮到食品安全全過程監(jiān)管的必要性，確有必要增加食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管的內(nèi)容。最終條例結(jié)合了我省實(shí)際，將涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動中農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的使用、水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程運(yùn)輸規(guī)范等重點(diǎn)問題納入了條例的調(diào)整范疇。

省人大常委會法工委主任陳青文說，法工委是一個(gè)特別能戰(zhàn)斗特別有凝聚力的團(tuán)隊(duì)。立法成果出來后，要經(jīng)得起歷史的評判和社會公眾的檢驗(yàn)，我們時(shí)刻感受到責(zé)任重大、如履薄冰。立法人不能不敬業(yè)，這需要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)、精益求精，以釘釘子的精神持續(xù)提高立法質(zhì)量。????

歷史終究會記得那些推動者和變革者，記住一個(gè)時(shí)代如何于細(xì)微之處漸漸脫胎換骨，走向更加美好的明天。就如記住省人大常委會法工委這支隊(duì)伍，記住他們?nèi)绾污`行著“用匠人精神做立法工作”的樸素道理，助力福建法治建設(shè)！