應(yīng)急管理部關(guān)于明查暗訪

江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故

隱患排查治理專項行動工作情況的通報

應(yīng)急函〔2018〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（海南省、西藏自治區(qū)除外）：

按照工作部署，應(yīng)急管理部組織檢查組于2018年5月7日至10日對江西省鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動工作進行了明查暗訪。通過查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場查驗重點設(shè)備設(shè)施等方式，抽查了新余市、萍鄉(xiāng)市4家鋼鐵企業(yè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、江西省主要工作做法

江西省按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理專項行動的通知》（安監(jiān)總管四〔2018〕6號，以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合全省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動（含冶金企業(yè)）工作安排，進一步細化了安全基礎(chǔ)、高溫熔融金屬（含液渣）、煤氣、檢維修作業(yè)和外委施工等5個方面為主的重大生產(chǎn)安全事故隱患排查內(nèi)容，并提出在專項整治期間發(fā)生較大以上事故或發(fā)生2起以上一般事故的，在嚴格依法處罰、追究責(zé)任的同時，江西省安委會辦公室將對有關(guān)單位主要負責(zé)人進行約談。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患自查不徹底。4家企業(yè)在自查中全部未查出《通知》中自查表提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患，并確認蓋章上報安全監(jiān)管部門；但是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)4家企業(yè)均存在重大生產(chǎn)安全事故隱患。新余鋼鐵公司煉鋼廠熱修作業(yè)點設(shè)在鋼水吊運路線上；華峰特鋼有限公司煉鋼廠精煉爐水冷系統(tǒng)無壓力、流量、溫度差檢測報警監(jiān)控裝置，煉鋼廠吊運鋼水未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，存在木柴烘烤鋼水罐的禁止使用工藝；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司煉鋼廠熱修作業(yè)點設(shè)在鋼水吊運路線上，煉鋼廠吊運液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤；萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）煉鋼廠吊運鐵水、鋼水、液渣未使用鑄造起重機和固定式龍門鉤，熱修作業(yè)點設(shè)在高溫熔融金屬吊運路線上，轉(zhuǎn)爐煤氣回收管膨脹節(jié)為非金屬材質(zhì)的禁止使用設(shè)備。以上問題說明企業(yè)未認真對照自查表逐條對標(biāo)檢查，自查自改工作浮于表面，未能有效落實排查整改重大生產(chǎn)安全事故隱患。

（二）企業(yè)安全管理問題突出。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建、外包工程、檢維修作業(yè)和危險作業(yè)審批等安全管理方面均存在問題。華峰特鋼有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建走過場，與宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司簽訂服務(wù)協(xié)議開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化三級企業(yè)創(chuàng)建工作，但該咨詢公司為企業(yè)制定的安全管理制度與企業(yè)實際不符，如該企業(yè)無煤氣操作，也將抽堵煤氣盲板作業(yè)等內(nèi)容列入了管理制度，且大部分管理制度提出的要求在企業(yè)未得到落實；新余鋼鐵公司在外包工程協(xié)議中列有“乙方發(fā)生事故后，甲方應(yīng)積極配合做好事故的搶救，協(xié)助做好事故的調(diào)查分析和處理工作”條款，來免除其對外包工程安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的法定責(zé)任；新余鋼鐵公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司、萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司（湘東區(qū)）均存在檢維修工作方案中安全方案針對性不強、應(yīng)急處置措施缺失的問題，特別是萍鄉(xiāng)市安源鋼鐵公司煉鋼廠三次除塵項目施工現(xiàn)場便攜式煤氣報警儀正在報警，而現(xiàn)場多名施工人員仍繼續(xù)作業(yè)，直到檢查組到達現(xiàn)場要求立即撤離后才離開作業(yè)現(xiàn)場；4家企業(yè)危險作業(yè)審批制度均不落實，作業(yè)許可票證存在作業(yè)時間不具體、危險因素辨識和安全防范措施制定不到位、無完工確認驗收等問題。

（三）安全監(jiān)管部門執(zhí)法能力不足。新余市、萍鄉(xiāng)市各級安全監(jiān)管部門未按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表對鋼鐵企業(yè)開展執(zhí)法檢查工作，不能及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在自查自改敷衍了事的情況，不能實現(xiàn)通過嚴格執(zhí)法推動整改落實的工作要求。2018年1月底江西省安全監(jiān)管局組織了4個督導(dǎo)檢查組對全省11家鋼鐵企業(yè)開展了一次安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查，但是也未按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表開展檢查，導(dǎo)致一些重大生產(chǎn)安全事故隱患未能發(fā)現(xiàn)。反映出安全監(jiān)管部門執(zhí)法不及時、針對性不強，執(zhí)法水平有待進一步提高。

三、工作要求

（一）跟蹤督辦，認真推動企業(yè)整改到位。請江西省安全監(jiān)管局嚴格按照本通報要求和現(xiàn)場反饋的問題，組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門下達執(zhí)法文書，依法實施行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位，并對企業(yè)整改情況進行驗收；特別是對仍存在《通知》中明確的重大生產(chǎn)安全事故隱患且未自查出來、未采取任何措施的企業(yè)，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)上限給予處罰。針對宜春市泰洋安全技術(shù)咨詢有限公司安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建服務(wù)流于形式的問題，要嚴肅處理，防止創(chuàng)建工作走過場。請將整改落實及處罰情況及時報送應(yīng)急管理部（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463853）。

（二）舉一反三，確保專項行動取得實效。請江西省安全監(jiān)管局對此次明查暗訪工作發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，發(fā)現(xiàn)專項行動工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，舉一反三，提出下一步做好專項行動工作的針對性措施。要進一步提高企業(yè)自查自改、執(zhí)法檢查、驗收確認、交叉互檢工作的質(zhì)量，將《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患徹底整改到位，確保專項行動工作各項要落到實處，有效遏制鋼鐵企業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅決維護職工群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（三）嚴格執(zhí)法，全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平。各省級安全監(jiān)管局要對照分析專項行動執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，針對《通知》中提出的重大生產(chǎn)安全事故隱患條款和具體執(zhí)法要求進行講解，提高執(zhí)法人員的水平，增強執(zhí)法工作的專業(yè)性。各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查過程中，要認真按照《通知》中安全監(jiān)管部門執(zhí)法檢查表開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行行政處罰，通過嚴格執(zhí)法將專項行動要求全面落實到位。同時，在鋼鐵行業(yè)效益穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的情況下，要加大對鋼鐵企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，防止企業(yè)在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下超負荷生產(chǎn)，確保鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急管理部

2018年5月18日