案例介紹：

泉州臺(tái)商投資區(qū)著眼于打造“全國(guó)最高效臺(tái)商區(qū)”，創(chuàng)新項(xiàng)目“折疊審批”新模式，破解項(xiàng)目報(bào)建過(guò)程漫長(zhǎng)的核心問(wèn)題，把項(xiàng)目開(kāi)工前的審批環(huán)節(jié)累計(jì)總時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日，助力重點(diǎn)項(xiàng)目走上“綠波”審批。自2017年啟動(dòng)折疊審批機(jī)制以來(lái)至今，共受理重點(diǎn)項(xiàng)目審批件594件，合計(jì)法定時(shí)限超8098個(gè)工作日，承諾時(shí)限2595個(gè)工作日，實(shí)際占用880個(gè)工作日，100%提前辦結(jié)，比承諾時(shí)限提速了66.1%，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天即辦257件，即辦率達(dá)43%。

一是證照共享，破循環(huán)材料問(wèn)題。實(shí)施新舊證照、批文電子化，建立申報(bào)材料電子檔案，通過(guò)電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證照批文共享、審核結(jié)果互認(rèn)，杜絕申報(bào)材料重復(fù)循環(huán)證明。目前已生成各類電子批文、證照25類20097件，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)達(dá)10G；項(xiàng)目報(bào)建21個(gè)申請(qǐng)表整合壓縮成3個(gè)，122份申報(bào)材料精減為55份。

二是容缺承諾，破重復(fù)跑腿問(wèn)題。推行主件材料齊全無(wú)條件收件制度，遇非主件材料缺失時(shí)，允許現(xiàn)場(chǎng)簽訂補(bǔ)件承諾書(shū)，視同非主件材料齊全，啟動(dòng)容缺預(yù)審批流程，申請(qǐng)人只需在正式辦結(jié)前補(bǔ)齊承諾材料，即可當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)午領(lǐng)取辦理結(jié)果，避免項(xiàng)目業(yè)主反復(fù)多趟跑腿。

三是疊時(shí)辦件，破各自為政問(wèn)題。建立“分階段會(huì)商、定部門(mén)牽頭、各部門(mén)聯(lián)辦”的階段式“折疊審批”機(jī)制，實(shí)行“1+N”常態(tài)化會(huì)商制度，經(jīng)項(xiàng)目管家專窗統(tǒng)一收件后發(fā)起聯(lián)辦信息的，前置審批結(jié)果可暫不提交，后置審批部門(mén)應(yīng)先行收件、同步審查、先后辦結(jié)；推行會(huì)議紀(jì)要視同立項(xiàng)，初設(shè)含可研、代可研，可研、初設(shè)與概算合并審批；推行方案、圖紙集中聯(lián)審，現(xiàn)場(chǎng)磋商解決方案，節(jié)約多頭修編耗時(shí)；推行限額以下簡(jiǎn)易招標(biāo)、代理造價(jià)合并招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)聯(lián)合招標(biāo)、施工監(jiān)理同時(shí)招標(biāo)；對(duì)影響微小的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行水評(píng)、環(huán)評(píng)、穩(wěn)評(píng)、能評(píng)簡(jiǎn)化或豁免。

四是超時(shí)默許，破用權(quán)任性問(wèn)題。對(duì)在承諾時(shí)限內(nèi)未辦結(jié)的，或書(shū)面告知延期理由但在延期承諾時(shí)限內(nèi)仍未審批的，即可被當(dāng)作審批默認(rèn)許可；對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)審聯(lián)辦的事項(xiàng)，缺席聯(lián)審會(huì)議的，視同其默認(rèn)會(huì)議議定事項(xiàng)，同意辦理。

五是退補(bǔ)追溯，破自由裁量問(wèn)題。建立退補(bǔ)件過(guò)程動(dòng)態(tài)可追溯機(jī)制，實(shí)行窗口否決報(bào)備制，由項(xiàng)目管家專窗建立退補(bǔ)件紀(jì)實(shí)臺(tái)賬，載明退件理由、補(bǔ)件內(nèi)容、退補(bǔ)時(shí)間、交接簽名等信息，有效監(jiān)督審批掛起權(quán)使用的隨意性，約束自由裁量，為效能督查追責(zé)提供可追溯依據(jù)。

六是集中委托，破中介低效問(wèn)題。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，建立“入圍管理、訂單管理、評(píng)價(jià)管理、失信管理”機(jī)制，打造可展示、可交易、可監(jiān)管的特色網(wǎng)上中介超市，涉及項(xiàng)目報(bào)建的21類中介機(jī)構(gòu)全部納入平臺(tái)智能化管理，項(xiàng)目立項(xiàng)后應(yīng)一次性選定項(xiàng)目報(bào)建所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，減少委托耗時(shí)，約束中介行為，提高服務(wù)效率。七是全程幫辦，破服務(wù)脫節(jié)問(wèn)題。開(kāi)發(fā)“項(xiàng)目管家”服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立項(xiàng)目管家專窗，一口受理項(xiàng)目報(bào)建申請(qǐng)；設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目審批直通車，項(xiàng)目管家窗口專人接駁指導(dǎo)，企業(yè)服務(wù)中心專人全程協(xié)辦，實(shí)現(xiàn)協(xié)辦代辦服務(wù)“零距離”。

案例創(chuàng)新：

玖龍紙業(yè)二期（年產(chǎn)65萬(wàn)噸高檔?？垟U(kuò)建）就充分享受了審批服務(wù)新機(jī)制帶來(lái)的紅利，項(xiàng)目報(bào)建全程共申報(bào)23個(gè)事項(xiàng)，審批承諾總時(shí)限106工作日，實(shí)際只占用49個(gè)工作日，節(jié)省了57個(gè)工作日，其中有9個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)當(dāng)天即辦。2017年全區(qū)受理重點(diǎn)項(xiàng)目審批件355件，合計(jì)法定時(shí)限超4000個(gè)工作日，承諾時(shí)限1486個(gè)工作日，實(shí)際占用419個(gè)工作日，100%提前辦結(jié)，比承諾時(shí)限提速了71%，實(shí)現(xiàn)當(dāng)天即辦189件，即辦率達(dá)53%。

其他情況說(shuō)明：

泉州臺(tái)商投資區(qū)行政服務(wù)中心致力于打造政務(wù)服務(wù)工匠，引導(dǎo)全體工作人員常懷敬民之心、力行簡(jiǎn)政之道，在行政審批服務(wù)崗位上做專做細(xì)做優(yōu)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新項(xiàng)目審批服務(wù)新機(jī)制，著力打造一個(gè)全區(qū)人民“省心、舒心、順心、放心”的服務(wù)之家，提升企業(yè)和群眾的行政服務(wù)獲得感。中心先后獲評(píng)“省級(jí)三八紅旗集體”、“省級(jí)工人先鋒號(hào)”、“省級(jí)青年文明號(hào)”、“全國(guó)五四紅旗團(tuán)支部”等。該項(xiàng)目折疊審批新機(jī)制獲得國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

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