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山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心:福建省集體林權(quán)制度改革成為全國(guó)標(biāo)桿

2018-07-16 18:26:46??來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林錦星   我來(lái)說(shuō)兩句

青山綠水,美麗家園 ?徐永華 攝

案例介紹:

改革開(kāi)放以來(lái),集體山林的權(quán)屬不清造成森林著火無(wú)人滅、盜砍盜伐無(wú)人管。上世紀(jì)80年代以來(lái),多地農(nóng)村進(jìn)行了分山、分林的嘗試。直到2001年,福建省林業(yè)廳組織開(kāi)展換證試點(diǎn),武平縣在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下,發(fā)放了標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證。2002年4月,武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。在既沒(méi)有上級(jí)授權(quán)、也沒(méi)法律依據(jù)、更沒(méi)其他地方經(jīng)驗(yàn)做法參考的情況下,武平“搶跑”了第一步。2002年6月,時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平同志親臨武平調(diào)研,對(duì)武平縣集體林權(quán)制度改革給予肯定和支持,并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。福建省從此拉開(kāi)了集體林權(quán)制度改革的大幕。2003年,福建全省推進(jìn)集體林權(quán)改革;2006年,福建深化集體林權(quán)改革并得到中央認(rèn)可;2008年,全國(guó)集體林權(quán)改革全面啟動(dòng)。

16年來(lái),福建省將林改作為推進(jìn)生態(tài)文明和小康社會(huì)建設(shè)的重要抓手持續(xù)加以深化,不斷推出新的舉措,全面解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。2017年5月23日,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省林改作出重要指示,充分肯定了我省集體林權(quán)制度改革取得的成績(jī)。7月底,國(guó)務(wù)院在我省武平縣召開(kāi)了全國(guó)深化林改現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),時(shí)任副總理的汪洋同志出席會(huì)議并作重要講話(huà)。福建林改成為全國(guó)的標(biāo)桿,為各地的林改提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)。

謝健指導(dǎo)林農(nóng)種植珍貴樹(shù)種

重點(diǎn)舉措:

1、落實(shí)林地家庭承包,以人口、農(nóng)戶(hù)為單位,明晰產(chǎn)權(quán),發(fā)放林權(quán)證;通過(guò)承包、租賃、股份合作、折價(jià)轉(zhuǎn)讓等多種形式,放活林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)權(quán);簡(jiǎn)化林政管理手續(xù),實(shí)行毛竹自主經(jīng)營(yíng),落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的處置權(quán);通過(guò)降低木竹稅費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益調(diào)整,還利于民,確保了林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。“四權(quán)同落實(shí)”確保了林農(nóng)利益,重塑了林農(nóng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體地位。

2、積極推動(dòng)各地組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;⒔M織化程度;在重點(diǎn)林區(qū)縣成立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),提供信息發(fā)布、資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)變更等服務(wù);出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn) 促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》,規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為;引導(dǎo)290多家林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位在海峽股權(quán)交易中心進(jìn)行掛牌交易或展示。

3、通過(guò)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新林權(quán)金融產(chǎn)品、完善林業(yè)金融服務(wù)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)等舉措,深化林業(yè)金融改革,推進(jìn)森林資源資本化。三明市在全國(guó)率先推出貸款期限為15—30年、綜合融資成本控制在月息6‰以下的林權(quán)按揭貸款新產(chǎn)品,同時(shí)推出具有第三方支付功能的“林權(quán)支貸寶”新產(chǎn)品和“福林貸”“惠林卡”等普惠制金融模式,滿(mǎn)足林農(nóng)林企的資金需求。我省還率先成立了省級(jí)林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)――福人林木收儲(chǔ)有限公司,推動(dòng)全省成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)44家,評(píng)選并公布一批森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)滿(mǎn)意度高的評(píng)估機(jī)構(gòu),逐步建立評(píng)估、保險(xiǎn)、監(jiān)管、收儲(chǔ)、處置“五位一體”的林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了銀行放貸放心、林農(nóng)貸款省心。

4、合理利用林下空間,大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀(guān)利用等林下經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù),也致富”。我省制定了《福建省省級(jí)財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,自2013年以來(lái)投入林下經(jīng)濟(jì)扶持資金達(dá)4億元,省級(jí)投入資金量居全國(guó)第一。指導(dǎo)和扶持各地建設(shè)省級(jí)示范基地339個(gè),邵武等8個(gè)縣(市、區(qū))被列入國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣。走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展路子,開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)新品種和林下產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā),加強(qiáng)林下種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)。截至2017年底,全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)2910萬(wàn)畝,當(dāng)年產(chǎn)值623億元。

5、以生態(tài)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、林地“占補(bǔ)平衡”、林業(yè)碳匯交易等舉措,構(gòu)建多元化生態(tài)保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化森林資源保護(hù)。我省率先在武夷山、永安、永泰等19個(gè)縣(市、區(qū)),采取贖買(mǎi)、租賃等方式,推進(jìn)江河兩岸、水源地、“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn),有效化解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾,為生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作了積極有益的探索。林地“占補(bǔ)平衡”機(jī)制按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”的原則,截至2016年底在各試點(diǎn)單位共補(bǔ)充林地13.7萬(wàn)畝,實(shí)現(xiàn)凈增林地12.2萬(wàn)畝。武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)了森林資源統(tǒng)一高效管理。

案例創(chuàng)新:

林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有,始于2002年的福建集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”,讓林農(nóng)林權(quán)明晰到戶(hù),其創(chuàng)新舉措成為全國(guó)的標(biāo)桿和改革樣本。此后的16年來(lái),福建省持續(xù)探索經(jīng)驗(yàn),以林權(quán)收儲(chǔ)、福林貸、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)、生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)葎?chuàng)新機(jī)制帶領(lǐng)萬(wàn)千林農(nóng)放下斧頭,探尋“不砍樹(shù)也致富”的新型發(fā)展之路,其中多項(xiàng)舉措被三部委發(fā)文推廣。福建省級(jí)財(cái)政投入4億元扶持林下經(jīng)濟(jì),居全國(guó)之首,邵武等8個(gè)縣(市、區(qū))被列入國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范縣。

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