案例介紹：

晉江是經(jīng)濟(jì)大縣，也是人口大縣，地處福建東南沿海，面積649平方公里，轄區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，392個(gè)行政村（社區(qū)），常住人口達(dá)220余萬(wàn)人，其中，流動(dòng)人口常年保持在110萬(wàn)以上。為適應(yīng)新常態(tài)下社會(huì)綜合治理需求，晉江市委、市政府以被確定為全國(guó)首批社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)為動(dòng)力，大膽創(chuàng)新，整合優(yōu)勢(shì)，在晉江市公安局指揮中心110的基礎(chǔ)上，于2012年7月建立起社會(huì)治理應(yīng)急指揮中心，于2015年8月建立社會(huì)治理便民服務(wù)中心，合稱(chēng)社會(huì)治理綜合指揮中心，圍繞“智能、精準(zhǔn)、綜合、高效”管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件撥打110、便民服務(wù)撥打12345，統(tǒng)一接受群眾各類(lèi)應(yīng)急服務(wù)求助，統(tǒng)一調(diào)度處置，大大提高應(yīng)急處突能力和公共服務(wù)水平，全力保障民生，提升了晉江市民的幸福指數(shù)，并且接受了省委、省政府項(xiàng)目拉練檢查，被記為集體一等功。

一、工作做法

（一）機(jī)制大創(chuàng)新。1.規(guī)格高。中心主任、第一副班主任由市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的指揮長(zhǎng)。2.權(quán)威高。中心代表市委市政府行使相應(yīng)職權(quán)，與各成員單位是指揮與被指揮的關(guān)系；下設(shè)督查室，負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位處置工作的跟蹤督導(dǎo)，確保各項(xiàng)指令和處置工作落到實(shí)處。3.效率高。中心實(shí)行“一中心多平臺(tái)”模式，中心設(shè)在市公安局，其他成員單位設(shè)立分平臺(tái)；實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格管理，一級(jí)網(wǎng)格為綜合指揮中心，二級(jí)網(wǎng)格為市直各成員單位、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)），三級(jí)網(wǎng)格為市直成員單位、各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）下設(shè)的處置隊(duì)伍；中心根據(jù)警情大小，直接將指令下達(dá)到相關(guān)分平臺(tái)，確保快速高效處置。

（二）資源大整合。一是整合特服號(hào)碼。將“110”確定為全市各類(lèi)應(yīng)急處置、應(yīng)急救助熱線，將“12345”作為便民服務(wù)熱線；群眾遇到各類(lèi)需求助事項(xiàng)，只要撥打“110”、“12345”都能得到及時(shí)的救助和服務(wù)。二是整合應(yīng)急資源。中心整合全市各成員單位應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案，處置預(yù)案涵蓋了各種公共突發(fā)事件的組織指揮、處置流程、處置措施，確保應(yīng)對(duì)有序，處置高效。三是整合視頻資源。建立城市安全信息系統(tǒng)，整合全市各行各業(yè)的監(jiān)控探頭，全天候、全方位監(jiān)控轄區(qū)主要路段、重點(diǎn)部位的治安情況。截至目前，已建起監(jiān)控探頭6萬(wàn)余個(gè)，另標(biāo)注社會(huì)類(lèi)監(jiān)控探頭12萬(wàn)個(gè)。四是整合社會(huì)資源。整合全市各部門(mén)和村（社區(qū)）網(wǎng)格化平臺(tái)“人、房、事、物、情”信息資源，實(shí)現(xiàn)共享共用。五是整合研判力量。以綜合指揮中心為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建立合成研判作戰(zhàn)中心，建立會(huì)商研判、合成作戰(zhàn)、預(yù)警分析、維穩(wěn)防控、培訓(xùn)交流等機(jī)制，提高工作實(shí)效。

（三）部門(mén)大聯(lián)動(dòng)。一是五臺(tái)合一，快速處置。中心實(shí)現(xiàn)“110、119、122、120”和“12345”五臺(tái)合一，統(tǒng)一指揮調(diào)度。二是市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，綜合處置。各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）均建有一支由所在單位精干人員組成的綜合處置隊(duì)伍，就近開(kāi)展應(yīng)急處置和救助服務(wù)。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，專(zhuān)業(yè)處置。全市部門(mén)各建有專(zhuān)業(yè)精干的應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備專(zhuān)職人才、專(zhuān)業(yè)設(shè)備，隨時(shí)準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)處置。一旦發(fā)生復(fù)雜突發(fā)事件，中心可同時(shí)調(diào)動(dòng)多部門(mén)處置隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)處置，切實(shí)做到發(fā)生一起，平息一起。

二、亮點(diǎn)成效

綜合指揮中心的建立，破解了部門(mén)職能分散、信息不共享、缺少聯(lián)動(dòng)等突出問(wèn)題，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的社會(huì)治安防控體系格局，提升了社會(huì)治理綜合水平。實(shí)現(xiàn)三大提升：

（一）群眾安全感大幅提升。中心成立后，我市每年的刑事案件呈現(xiàn)發(fā)案數(shù)大幅下降、破案率大幅上升態(tài)勢(shì)。刑事案件立案數(shù)從2011年月均3000多起降到2017年月均944起，八類(lèi)案件從2011年月均263起降到2017年月均35起，“兩搶”案件從原來(lái)日均20余起降到2017年6天1起，盜竊“三車(chē)”案件從原來(lái)日均40余起降到2017年日均不到2起。刑事案件破案率從2011年25.1%躍升至 2017年60.5%，八類(lèi)案件破案率從2011年43.5%躍升至2017年99.3%，“兩搶”案件破案率從2011年36.5%躍升至2017年100%；盜竊“三車(chē)”案件破案率從2011年11.2%躍升至2017年80.9%；現(xiàn)行命案連續(xù)六年保持100%偵破、且沒(méi)有留下一個(gè)命案逃犯，近六年來(lái)，共移送起訴28840人。2018年上半年，全市共破刑事案件2612起，破案率達(dá)66.4%，位居全省第一，高出全省平均24個(gè)百分點(diǎn)。

（二）群眾獲得感大幅提升。中心成立后，案件大幅下降，群眾安全有保障，求助有著落，受災(zāi)受害有補(bǔ)償，部門(mén)聯(lián)動(dòng)高效率。比如多部門(mén)管理職能交叉的噪音污染、井蓋破損等問(wèn)題，處置時(shí)間從原來(lái)的2天縮短到半天內(nèi)解決。

（三）群眾滿意感大幅提升。中心成立后，群眾對(duì)接處警滿意度從原來(lái)的80%左右躍升至98%以上；我局被晉江市人大常委會(huì)授予“人民滿意單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2017年，晉江群眾安全感率達(dá)95.828%，位列全省第九，泉州第一。

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