案例介紹：

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，行政管理事務(wù)的重疊性和交叉性日趨明顯，傳統(tǒng)行政執(zhí)法體制的“分段治理”執(zhí)法模式難以適應(yīng)客觀形勢(shì)，不可避免地出現(xiàn)了多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問題。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)多次針對(duì)上述問題，明確提出要推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。按照黨中央上述的決策部署，結(jié)合并針對(duì)區(qū)域基層執(zhí)法工作的特點(diǎn)和難點(diǎn)，福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自2014年8月以來在全國率先試行跨部門、跨領(lǐng)域的綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)一系列體制機(jī)制改革創(chuàng)新，逐漸形成“深層次、寬口徑、強(qiáng)實(shí)效”的跨部門綜合執(zhí)法模式。

一、項(xiàng)目背景

平潭縣是福建第一、全國第五大島，也是祖國大陸距臺(tái)灣本島最近的區(qū)域。2009年7月，福建省委、省政府決定設(shè)立福州（平潭）綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，2010年2月升格為福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)驗(yàn)區(qū)），實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)為省政府派出機(jī)構(gòu),依法行使設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限以及國務(wù)院、省人民政府賦予的特殊管理權(quán)限。2011年11月，國務(wù)院批復(fù)的《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》將其定位為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)等。2014年12月，黨中央、國務(wù)院決定成立中國（福建）自由貿(mào)易區(qū)，平潭作為其中一個(gè)片區(qū)。

實(shí)驗(yàn)區(qū)成立初期，面對(duì)城鄉(xiāng)部分群眾受利益驅(qū)動(dòng)大量違建搶建的嚴(yán)峻形勢(shì)，區(qū)黨工委、管委會(huì)決定將全區(qū)“兩違”綜合治理工作作為當(dāng)?shù)胤ㄖ苇h(huán)境建設(shè)的突破口。2011年6月，區(qū)黨工委、管委會(huì)整合縣國土、城建、環(huán)保三支執(zhí)法隊(duì)伍，組建縣綜合執(zhí)法局，形成了綜合執(zhí)法的雛形。隨著實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)的深入推進(jìn)，不管是兩岸交流合作的先行區(qū)還是自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，均要求推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的綜合執(zhí)法模式。在這樣背景下，2014年8月，經(jīng)省委同意，區(qū)黨工委、管委會(huì)決定在縣綜合執(zhí)法局探索運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合安全生產(chǎn)、交通、文化、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，成立區(qū)綜合執(zhí)法局，由此拉開了“深層次、寬口徑、強(qiáng)實(shí)效”的跨部門綜合執(zhí)法改革序幕。

二、項(xiàng)目的難點(diǎn)

（一）綜合執(zhí)法改革涉及執(zhí)法權(quán)重新配置面臨制度供給不足

當(dāng)前行政執(zhí)法體制改革涉及的領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城管執(zhí)法，而且其要“綜合”的范圍不只限于行政處罰權(quán)及其相應(yīng)行政強(qiáng)制措施權(quán)，而應(yīng)是更為寬泛意義上的行政執(zhí)法權(quán)，即包括行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)、必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等內(nèi)容。因此，不管是相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度還是相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度，都無法真正滿足平潭正在推進(jìn)的“跨部門綜合執(zhí)法改革”模式的需求。

（二）與上級(jí)主管部門之間存在溝通渠道不順暢

平潭綜合執(zhí)法是目前福建省在全國率先開展的跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革試點(diǎn)，由于沒有直接對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門，而是對(duì)應(yīng)涉及十二個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法單位，在日常執(zhí)法工作中通常出現(xiàn)如下兩個(gè)方面的問題：一是上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)政策、文件、規(guī)定等精神難以及時(shí)有效傳達(dá)到位，在執(zhí)法過程中遇到問題，未能得到及時(shí)有效地指導(dǎo)、溝通；二是當(dāng)所授權(quán)的法律法規(guī)發(fā)生變化時(shí)，需要報(bào)請(qǐng)省政府法制辦備案，在行文上報(bào)過程中具有一定的滯后性，不利于法律法規(guī)的實(shí)時(shí)調(diào)整。

（三）與平級(jí)主管部門之間存在管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)的邊界和銜接問題

綜合執(zhí)法局成立后，如何確定其與相關(guān)行政管理部門在具體管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)上的邊界和銜接尚缺乏完備的規(guī)范。如監(jiān)督檢查具體執(zhí)法活動(dòng)的主體和權(quán)責(zé)如何確定問題。一般而言，行政管理部門在作出行政審批后，理應(yīng)承擔(dān)對(duì)審批事項(xiàng)的事后監(jiān)督檢查職責(zé)，同時(shí)，綜合執(zhí)法部門為行使行政處罰權(quán)也要進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，這就容易造成行政管理部門與綜合執(zhí)法局之間出現(xiàn)監(jiān)督檢查職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，從而影響綜合行政執(zhí)法體制改革政策試點(diǎn)的積極效應(yīng)。

三、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與主要做法

（一）黨政聯(lián)合推進(jìn)：為綜合執(zhí)法體制改革提供政治支持和組織保障

區(qū)黨工委從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制以及執(zhí)法設(shè)備的配置上都予以大力支持，確保綜合執(zhí)法改革的順利開展。2013年底，區(qū)黨工委將綜合執(zhí)法局與區(qū)政法委、區(qū)規(guī)劃局?jǐn)M作為正處級(jí)單位向省編辦上報(bào)審批，在省編辦“三選一”的要求下，區(qū)黨工委僅保留綜合執(zhí)法局并得到批準(zhǔn)成立。2016年4月，區(qū)黨工委編委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法局“三定方案”和局屬事業(yè)單位調(diào)整設(shè)置方案，區(qū)黨工委及管委會(huì)專門召開綜合執(zhí)法改革工作專題會(huì)議，研究解決執(zhí)法執(zhí)勤車輛更新購置和執(zhí)法裝備配置等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法保障。2017年9月出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，成立由區(qū)管委會(huì)主任為組長、管委會(huì)副主任為副組長、區(qū)直各單位負(fù)責(zé)人為成員的深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革改進(jìn)城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)的行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，主要負(fù)責(zé)討論、研究和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制改革等實(shí)踐中重大問題和重大措施，有效彌補(bǔ)與上級(jí)主管部門溝通不暢帶來的不足。黨政聯(lián)合推進(jìn)為綜合執(zhí)法改革提供切實(shí)政治支持與組織保障。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制：緊扣區(qū)域特色推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革

1.實(shí)現(xiàn)執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于同意平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》精神，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)遵循職能兼容性原則決定，由區(qū)綜合執(zhí)法局集中行使原區(qū)、縣相關(guān)行政部門行使的土地礦產(chǎn)、住建、人防、交通運(yùn)輸?shù)?2個(gè)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)。職能劃轉(zhuǎn)后，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)法”。同時(shí)，緩解了分部門執(zhí)法之間的矛盾，解決了基層執(zhí)法任務(wù)繁重與力量薄弱之間的不相稱問題。同時(shí)，也推動(dòng)了地方執(zhí)法系統(tǒng)從條塊分割向統(tǒng)籌整合位移，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變。

2.建立“橫向到邊，縱向到底”全覆蓋執(zhí)法體系

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“一級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的模式來架構(gòu)綜合執(zhí)法體系，現(xiàn)已成立了區(qū)綜合執(zhí)法局、6支行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和1支綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)支隊(duì)以及15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)（見附件一），執(zhí)法力量全覆蓋。

“一級(jí)架構(gòu)”是指區(qū)綜合執(zhí)法局作為實(shí)驗(yàn)區(qū)行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，具有以自己的名義來實(shí)施執(zhí)法權(quán)的法定資格，而下屬各支隊(duì)、大隊(duì)均需以區(qū)綜合執(zhí)法局名義對(duì)外行使執(zhí)法權(quán)?！皸l塊結(jié)合、分工協(xié)作”是要求綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)支隊(duì)、各行業(yè)執(zhí)法支隊(duì)和派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)之間職責(zé)分工和相互協(xié)作。機(jī)動(dòng)支隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)的日常督查與督辦、執(zhí)勤備勤、機(jī)動(dòng)應(yīng)急等工作，通過統(tǒng)籌調(diào)劑編制，攥緊“一個(gè)拳頭”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)動(dòng)力量集中化；各個(gè)行業(yè)執(zhí)法支隊(duì)在區(qū)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、執(zhí)法檢查以及較大案件辦理等，推動(dòng)行業(yè)隊(duì)伍專業(yè)化；派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，受區(qū)綜合執(zhí)法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“兩級(jí)管理”，除協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處“兩違”和村容鎮(zhèn)貌整治外，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本局所有執(zhí)法領(lǐng)域范圍的執(zhí)法檢查，逐步推動(dòng)基層執(zhí)法網(wǎng)格化，從而打通執(zhí)行法律的“最后一公里”。通過上述模式，推動(dòng)執(zhí)法覆蓋面更廣、執(zhí)法專業(yè)化更精、執(zhí)法人員更有利統(tǒng)籌調(diào)配。

3.打造行政綜合執(zhí)法改革的軟硬件支撐

現(xiàn)有行政執(zhí)法證考試僅適用于每個(gè)專業(yè)的執(zhí)法領(lǐng)域，無法滿足執(zhí)法體制改革綜合性的需要。為此，區(qū)綜合執(zhí)法局特向省政府法制辦申請(qǐng)了增設(shè)行政執(zhí)法綜合類考試形式。在福建省政府法制辦大力支持下，目前區(qū)綜合執(zhí)法局已有101名工作人員通過考試,為合理安排執(zhí)法力量、減少執(zhí)法成本、優(yōu)化執(zhí)法資源奠定了基礎(chǔ)。區(qū)綜合執(zhí)法局有計(jì)劃地開展日常的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，為執(zhí)法質(zhì)量提供人員保證。為保證執(zhí)法統(tǒng)一高效，區(qū)綜合執(zhí)法局建設(shè)執(zhí)法指揮平臺(tái)，通過公開招標(biāo)方式委托開發(fā)適應(yīng)綜合執(zhí)法的軟件系統(tǒng)，主要包括指揮呼叫中心、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度中心、法制審核把控、監(jiān)督考核環(huán)節(jié)五個(gè)部分。通過這個(gè)智能化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的執(zhí)法軟件系統(tǒng)，增強(qiáng)執(zhí)法過程的公開化、科學(xué)化和法治化。

（三）完備制度保障：為深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革提供行為規(guī)范和制度保障

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)始終重視綜合執(zhí)法改革的制度保障。主要包括三個(gè)方面：一是《福建省人民政府關(guān)于同意平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》，明確了平潭綜合執(zhí)法局開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍。二是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法實(shí)施辦法(試行)>》，明確了平潭綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法的核心依據(jù)。三是平潭綜合執(zhí)法局為依法開展執(zhí)法活動(dòng)所制定的各個(gè)方面的具體依據(jù)。區(qū)綜合執(zhí)法局及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理調(diào)整更新，調(diào)整后的執(zhí)法依據(jù)涉及相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章300部，條文1388條。梳理權(quán)責(zé)清單1303項(xiàng)（含2675子項(xiàng)），將權(quán)責(zé)事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、實(shí)施主體、追責(zé)情形等以權(quán)責(zé)清單的形式向社會(huì)公開，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。此外，區(qū)綜合執(zhí)法局立足規(guī)范局黨組的領(lǐng)導(dǎo)行為和工作人員具體執(zhí)法行為，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度并匯編成冊(cè)，便于執(zhí)法人員遵照?qǐng)?zhí)行，切實(shí)做到以制度管人、管事、管權(quán)（見附件二）。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法程序：以落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)的規(guī)范行使

平潭綜合執(zhí)法局一貫重視執(zhí)法程序規(guī)范化，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守行政處罰法和行政強(qiáng)制法等規(guī)范的程序要求。尤其是2017年8月25日，區(qū)管委會(huì)印發(fā)《試行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》將區(qū)綜合執(zhí)法局確定為全區(qū)推行“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”的試點(diǎn)單位以來，區(qū)綜合執(zhí)法局更加強(qiáng)化執(zhí)法程序，共制定出臺(tái)了《行政執(zhí)法全過程記錄工作規(guī)定》《重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》《違法案件集體評(píng)議工作規(guī)定（試行）》等11項(xiàng)制度（見附件二），編制《行政處罰一般程序流程圖》《行政強(qiáng)制措施流程圖》等6個(gè)流程圖（見附件二），梳理職權(quán)、法制審核、音像記錄事項(xiàng)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)、重大執(zhí)法決定目錄等5項(xiàng)清單，并積極推動(dòng)落實(shí)。通過進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法流程，努力實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

四、項(xiàng)目成效

（一）創(chuàng)建跨部門綜合執(zhí)法平潭模式

 平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”原則，深化行政執(zhí)法體制改革，整合和歸并了一級(jí)政府中大多數(shù)部門執(zhí)法職能，探索推進(jìn)大綜合執(zhí)法模式。該種模式的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，組織架構(gòu)的改革。加大跨部門執(zhí)法職能的歸并和整合，適度推進(jìn)行政執(zhí)法系統(tǒng)從條塊分割向統(tǒng)籌整合改革，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法功能從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變；第二，執(zhí)法運(yùn)行模式的創(chuàng)新。按照“一級(jí)架構(gòu)、兩級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的模式構(gòu)建與平潭地方行政管理體制改革現(xiàn)狀相適應(yīng)的執(zhí)法體系；第三，執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新。建立重心下移、力量下沉、保障下傾的行政執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量打通執(zhí)行法律的“最后一公里”。

（二）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法職能聚合有力

成立綜合執(zhí)法局，并將執(zhí)法隊(duì)伍整合成為一支綜合執(zhí)法大隊(duì)，解決執(zhí)法隊(duì)伍分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，實(shí)現(xiàn)由“部門分散執(zhí)法”向“一支隊(duì)伍管全部”的轉(zhuǎn)移。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要，隨時(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)動(dòng)支隊(duì)到各現(xiàn)場(chǎng)完成執(zhí)法任務(wù)，保證執(zhí)法效率。通過這種執(zhí)法模式的創(chuàng)新，促進(jìn)綜合管理與執(zhí)法職能的聚合統(tǒng)一，滿足了基層執(zhí)法任務(wù)繁重對(duì)高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍的需求，實(shí)現(xiàn)了基層網(wǎng)格化管理與執(zhí)法人員日常檢查的重合，解決了基層執(zhí)法實(shí)踐中的“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立初期，城鄉(xiāng)部分群眾受利益驅(qū)動(dòng)，搶建違建行為一度泛濫，屢禁不止，嚴(yán)重影響了平潭開發(fā)建設(shè)大局。綜合執(zhí)法局成立后，重拳出擊，鐵腕治違，七年共拆除“兩違”約105萬平方米，2014年被列為全省“無違建”示范區(qū)創(chuàng)建單位，舊城區(qū)已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)新增“兩違”零增長，全區(qū)已連續(xù)四年多實(shí)現(xiàn)新增“兩違”零增長。

（三）推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法高效順暢

平潭綜合執(zhí)法改革后，明確了區(qū)綜合執(zhí)法局與區(qū)其他行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，明晰執(zhí)法邊界，減少執(zhí)法層次，形成由監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，各監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的分工負(fù)責(zé)，齊抓共管監(jiān)管格局，加強(qiáng)了執(zhí)法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。比如對(duì)無證無照娛樂場(chǎng)所問題，區(qū)公安局、綜合執(zhí)法局、消防支隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局、社會(huì)事業(yè)局等單位聯(lián)合行動(dòng)，依法查處城關(guān)范圍內(nèi)的無證娛樂場(chǎng)所，對(duì)正在營業(yè)的17家無證娛樂場(chǎng)所發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令其立即停止?fàn)I業(yè)。相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門發(fā)揮職能作用，分工協(xié)作，有效地完成了監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。區(qū)綜合執(zhí)法局還根據(jù)自身職責(zé)，主動(dòng)聯(lián)合區(qū)相關(guān)部門，協(xié)同做好實(shí)驗(yàn)區(qū)城市管理工作，推動(dòng)文明城市創(chuàng)建常態(tài)化；積極調(diào)劑執(zhí)法力量，主動(dòng)靠前服務(wù)，與公安等部門積極聯(lián)動(dòng)，全力服務(wù)和保障全區(qū)征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、殯葬改革等中心工作以及一些重大活動(dòng)順利有效開展。

（四）提高辦理行政案件的質(zhì)量和效率

區(qū)綜合執(zhí)法局各執(zhí)法支隊(duì)能依據(jù)法律規(guī)定的程序，結(jié)合裁量基準(zhǔn)，正確地做出行政處罰，進(jìn)一步提高了案件辦理的效率與質(zhì)量。如，區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)在劃轉(zhuǎn)前的三年時(shí)間里未辦理一起案件，自2016年8月份劃轉(zhuǎn)到區(qū)綜合執(zhí)法局以后，共辦理相關(guān)案件31起，對(duì)執(zhí)法對(duì)象起到震懾作用。區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)自2016年9月份劃轉(zhuǎn)以來，積極作為，打破了水利、農(nóng)機(jī)領(lǐng)域“零辦案”的桎梏，共立案查處行政處罰案件17起，有力地打擊了農(nóng)業(yè)類違法行為。區(qū)綜合執(zhí)法局成立之前，平潭城市市容管理、“兩違”治理都處在初級(jí)化、粗獷型的低水平執(zhí)法層面，飽受社會(huì)詬病，群眾反映強(qiáng)烈，每年的績(jī)效考核都處于全區(qū)墊底位置。綜合執(zhí)法局成立至今，2015年在全區(qū)15個(gè)區(qū)直政府機(jī)關(guān)績(jī)效考核中位列第八，2016年位列第三，被評(píng)為2015至2017年度區(qū)級(jí)文明單位。

五、推廣價(jià)值

（一）為綜合行政執(zhí)法體制改革提供探索經(jīng)驗(yàn)

綜合行政執(zhí)法體制改革是當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)政府治理能力和社會(huì)管理水平的重要內(nèi)容。經(jīng)過四年多的探索與改革，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革采取的設(shè)立綜合執(zhí)法局歸并整合執(zhí)法職能、通過行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和綜合執(zhí)法機(jī)動(dòng)支隊(duì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)具體執(zhí)法的改革措施，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法“點(diǎn)”與“面”的覆蓋，又保證了行政執(zhí)法的統(tǒng)一與效率。這一“深層次、寬口徑、強(qiáng)實(shí)效”的跨部門綜合執(zhí)法模式對(duì)強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法體制改革必要性和有效性的認(rèn)識(shí)和行為十分有益。

（二）為建立黨委保證執(zhí)法的具體機(jī)制提供探索經(jīng)驗(yàn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國的全過程，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。如何探索建立黨保證執(zhí)法的有效機(jī)制和具體路徑，是各地探索綜合執(zhí)法體制改革中亟待解決的問題。長期以來，涉及綜合執(zhí)法體制改革，多數(shù)地方走的是一條政府推進(jìn)改革的單一路徑，即就政府系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)職能、設(shè)機(jī)構(gòu)、動(dòng)人員，雖然也取得一定的積極效果，但是因?yàn)槿狈Φ胤近h委的政治引導(dǎo)，容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員等行政資源配置的結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)問題，使得以往改革模式難以解決綜合執(zhí)法體制中的深層問題。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)綜合執(zhí)法改革過程中，區(qū)黨工委力爭(zhēng)將黨的領(lǐng)導(dǎo)充分體現(xiàn)到深化綜合執(zhí)法體制改革的全過程和各方面，為執(zhí)法改革提供的政治保證和強(qiáng)力支持。同時(shí)，區(qū)綜合執(zhí)法局黨組注重制度建設(shè)，規(guī)范黨對(duì)行政執(zhí)法的保證作用。這一強(qiáng)化黨對(duì)改革支持保證的經(jīng)驗(yàn)有推廣的價(jià)值。（執(zhí)筆人： 顧越利、陳忠禹、鄭繼湯、陳曉勤）