案例介紹：

“造福工程”實施以來，福鼎市柏洋村共投入資金2000多萬元，對山區(qū)的8個自然村296戶1165人進行了搬遷。 “造福工程”新村采取引導(dǎo)方式突出抓好集中安置，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，形成了現(xiàn)在較大規(guī)模群眾聚居的永和新村。同時，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，做大做強工業(yè)企業(yè)，不斷完善新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年全村實現(xiàn)生產(chǎn)總值12億元，其中工業(yè)產(chǎn)值11.4億元，村財總收入430萬元，農(nóng)民人均純收入14800元，造福工程帶來了柏洋村農(nóng)民變工人、變商人、變股東“三個轉(zhuǎn)變”。先后被授予“全國先進基層黨組織”、“全國小康建設(shè)明星村”、“全國婦女基層組織建設(shè)示范村”、“省先進基層黨組織”、“省民族團結(jié)進步模范集體”、省第二批社會主義新農(nóng)村建設(shè)“百村示范”點、寧德市黨員教育培訓(xùn)示范基地等。國家副主席習(xí)近平、省委書記孫春蘭等各級領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨柏洋村視察調(diào)研，并給予充分肯定。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。由于歷史和自然條件等因素的制約，1999年以前柏洋村還有些地方不通電、不通公路、不通電話，生存空間狹窄，自然條件惡劣，多數(shù)住房破舊不堪，有的甚至人畜混居。為改變這部分人的生活狀況，福鼎市以福寧高速公路移民搬遷為契機，在該村規(guī)劃建設(shè)新村，全面實施“造福工程”，有計劃分步驟地對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的山區(qū)人口實施異地搬遷，從根本上改善他們的生產(chǎn)生活條件，徹底挖掉這部分貧困人口“窮根”，促使他們走上共同致富道路。項目實施初期，邊遠山區(qū)有些群眾，尤其年紀(jì)較大的群眾，思想陳舊，傳統(tǒng)守宗觀念嚴(yán)重，有“寧窮不離祖”的想法，不肯搬遷，給這項造福子孫后代的工作造成被動的局面。為此，福鼎市成立了造福工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市鄉(xiāng)組成專門工作班子，層層落實責(zé)任制，抽調(diào)有關(guān)部門工作人員進村入戶，宣傳政策，樹立典型，引導(dǎo)邊遠山區(qū)貧困群眾，尤其是居住在窮山惡水的畬族群眾，積極參與實施“造福工程”，造福子孫后代。

二、因地制宜，分步實施。利用福寧高速公路建設(shè)棄渣地，規(guī)劃建設(shè)新村，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心設(shè)計、分步實施”的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的辦法，免費為搬遷戶提供建設(shè)施工圖紙，指定技術(shù)人員為建房施工提供指導(dǎo),確保搬遷建房起點高、質(zhì)量好，做到既方便群眾生產(chǎn)生活，又有利于今后經(jīng)濟發(fā)展，并根據(jù)各自然村的具體情況和群眾的生活水平高低，分批分期實施“造福搬遷”。對環(huán)境惡劣、生存條件極差、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施根本不通的王山宅、金山、盤龍等自然村，優(yōu)先進行搬遷；對生產(chǎn)生活條件相對較好的巨洋、嶺坪、溪尾等自然村群眾，盡早進行搬遷；對生產(chǎn)生活條件惡劣，生活非常困難的田頭、金交椅等自然村群眾，免費提供宅基地，全面動員搬遷。

三、抓住重點，循序漸進。實施“造福工程”初期，田頭、金交椅、金山、盤龍等自然村60多戶群眾，祖祖輩輩靠的是幾畝“望天田”微薄收入 ，人均收入幾百元，有幾戶是長期病災(zāi)，“一日三餐，腌菜清湯”，生活非常困難，要他們搬遷自籌建房根本不可能。因此，在實施搬遷過程中對這部分特別貧困的群眾，福鼎市從政策上、資金上給予雙重傾斜照顧，免費劃撥宅基地，并給予戶均補助3000元作為啟動資金。對搬遷戶一律免收相差規(guī)費，并安排有一定經(jīng)濟實力的單位與有特別困難的搬遷戶掛鉤，抽調(diào)民政、土地、村建等部門人員負責(zé)工程實施和監(jiān)督，從而確保整個工程的進度和質(zhì)量。

四、積極引導(dǎo)，增加收入。為了解決搬遷后群眾生產(chǎn)生活出路問題，柏洋村探索出一條“山海并進，工業(yè)富村”的致富路子，引導(dǎo)村民由農(nóng)民向工人、商人、股東轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。為改變單一的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，村兩委對全村資源進行合理布局，鼓勵黨員干部帶頭引種東魁楊梅，改良無公害茶園，養(yǎng)殖彈涂魚，并號召先富起來的20多個黨員干部每人掛鉤幫扶1—2個對象，幫助村民發(fā)展生產(chǎn)。目前，全村共發(fā)展東魁楊梅600多畝，中藥材300多畝，苦柑100多畝，彈涂魚800多畝，改良無公害茶園1500畝，促進農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收。2011年全村種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)值達1800多萬元，使絕大多數(shù)農(nóng)戶擁有了自己的創(chuàng)收“基地”。二是做大做強工業(yè)企業(yè)。大力引進企業(yè)，走工業(yè)強村的路子。目前，全村共有4家企業(yè)落戶柏洋工業(yè)小區(qū)，并投入生產(chǎn)，年創(chuàng)產(chǎn)值11.4億元；現(xiàn)正在建設(shè)的申達鋼鐵和國新閥門2家企業(yè)進入二期擴建，總投資2.85億元，占地128畝，預(yù)計可實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，增加村民收入700多萬元，進一步實現(xiàn)了農(nóng)民變工人、變商人、變股東“三個轉(zhuǎn)變”格局。目前全村有1300多人在家門口實現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗就業(yè)，月平均工資達2500元，有83戶成了工商個體戶、專業(yè)戶和民營企業(yè)主，有100多戶村民實現(xiàn)了從農(nóng)民到股東的轉(zhuǎn)變。如今 “山海并舉，工業(yè)富村”的路子越走越寬，有力地推動了造福工程新村的全面發(fā)展。

五、加大投入，改善設(shè)施。利用本村豐富的水資源建成日供水4000噸的自來水廠，確保村集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，利用鐵路隧道出碴加工碎石，為村集體創(chuàng)造了巨大的收益。投入近千萬元，新建了柏洋寄宿制小學(xué)、柏洋村綜合辦公樓、永和農(nóng)民休閑公園和孝文化公園等，配套了水、電、路、通訊、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，并對新村道路、房前屋后進行了綠化美化，彰顯新村“新、綠、亮、潔”轉(zhuǎn)變。開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。目前柏洋村還在規(guī)劃建設(shè)約2.5萬平方米的農(nóng)村保障房，安置柏洋工業(yè)區(qū)、核電等各地建設(shè)務(wù)工人員。規(guī)劃建設(shè)新村二期農(nóng)貿(mào)綜合市場、百貨超市、文化中心、廉政教育基地、四星級柏洋大酒店、人民廣場、客運站、物流中心、幼兒園等項目，鼓勵扶持山區(qū)嶺坪、巨洋兩個老區(qū)自然村剩余群眾及鄰村外地戶口居民落戶永和新村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化，人口規(guī)劃達5000人以上。