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福鼎市硤門(mén)畬族鄉(xiāng)柏洋村:開(kāi)展“二次創(chuàng)業(yè)”扶貧

2018-07-26 17:42:37??來(lái)源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林錦星   我來(lái)說(shuō)兩句

案例介紹:

【背景】

柏洋村位于福鼎市硤門(mén)畬族鄉(xiāng)西北部,轄4個(gè)自然村49戶(hù)2850人。20年前,柏洋村所轄的25個(gè)自然村分布于交通閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施條件差,村民人均年純收入不足600元,村財(cái)負(fù)債高達(dá)43萬(wàn)元,是一個(gè)典型的貧困村。近年來(lái),柏洋村認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平同志到柏洋視察指示精神,始終堅(jiān)持“五心”工作法,按照“規(guī)劃上檔次、工業(yè)上規(guī)模、發(fā)展上臺(tái)階”的總體要求,著力抓好特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、扶貧攻堅(jiān)和惠民保障五項(xiàng)重點(diǎn)工作。2016年實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總值18億元,農(nóng)民人均純收入21774元,村財(cái)收入550萬(wàn)元。先后被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”“全國(guó)文明村”“全國(guó)小康建設(shè)明星村”“全國(guó)魅力新農(nóng)村十佳鄉(xiāng)村”“全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

【做法】

1、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),奠定脫貧基礎(chǔ)。1994年以前,柏洋村靠上級(jí)支持和借貸過(guò)日子,長(zhǎng)期的“輸血”使柏洋村背負(fù)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。1994年以后,村“兩委”班子實(shí)施“興企創(chuàng)收”計(jì)劃,以土地占股30%比例興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工廠盤(pán)活集體資產(chǎn),經(jīng)過(guò)五年的努力,不僅還清了村集體的40多萬(wàn)元?dú)v史債務(wù),還略有盈余,為村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2000年,柏洋村借助福寧高速公路建設(shè)需要大量碎石的機(jī)會(huì),引進(jìn)福清市福路建設(shè)公司,以礦石折股15%比例合辦福寧材料有限公司,為村財(cái)創(chuàng)收20多萬(wàn)元,完成村財(cái)?shù)谝淮卧挤e累。歷年來(lái),柏洋村先后投資興建了日供水4000噸的自來(lái)水工程、柏洋村農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司,在創(chuàng)辦實(shí)體企業(yè)的同時(shí),也為增加村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入提供了保障。

2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)不明顯、發(fā)展項(xiàng)目單一、農(nóng)民增收緩慢是柏洋村扶貧過(guò)程中遇到的最大困難。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),柏洋村“兩委”又一次鉚足勁頭,推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)工程。立足柏洋村域廣、山地面積大的資源優(yōu)勢(shì),因地制宜著力打造山上生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。2016年,整合本村閑置的500畝山地,引進(jìn)福建閩東福耕農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司,前期計(jì)劃投資5000萬(wàn)元,統(tǒng)籌發(fā)展集生產(chǎn)、加工、觀光為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,預(yù)計(jì)每年增加村財(cái)租金收入20萬(wàn)元,農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地年租金共10萬(wàn)元,就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力300人,帶動(dòng)農(nóng)民增收。引進(jìn)福建柏洋白茶股份有限公司,總投資6000萬(wàn)元發(fā)展有機(jī)白茶,與部分茶農(nóng)簽訂意向協(xié)議,每年每戶(hù)茶農(nóng)可增收1萬(wàn)元。

3、竭力招商引資,帶動(dòng)村民增收。柏洋村確定了“山海并進(jìn),工業(yè)富村”的發(fā)展思路,通過(guò)“筑巢引鳳”找商機(jī)、開(kāi)發(fā)二產(chǎn)興市場(chǎng)、發(fā)展三產(chǎn)帶人氣等方式,實(shí)現(xiàn)村集體和村民“雙增收”。近年來(lái),柏洋村抓住浙南產(chǎn)業(yè)升級(jí)向外轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī),投資23萬(wàn)元在高速公路棄渣地平整土地150畝,建立柏洋村工業(yè)小區(qū),并積極到江蘇、浙江、廣東等省開(kāi)展招商引資,先后引進(jìn)了福建永寶特鋼閥門(mén)有限公司、國(guó)新閥門(mén)鑄業(yè)有限公司等8家企業(yè),帶動(dòng)1300多位村民轉(zhuǎn)崗就業(yè),83人成為個(gè)體戶(hù)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)主,使得更多貧困戶(hù)變工人、變商人、變股東。同時(shí)推薦農(nóng)民到寧德核電及其下屬承包公司近400人,許多農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

4、經(jīng)營(yíng)物業(yè)服務(wù),實(shí)現(xiàn)村財(cái)增收。柏洋村抓住寧德核電站和柏洋高速互通口建設(shè)的有利商機(jī),于2006年集體投資120萬(wàn)元,興建總面積700平方米的柏洋賓館,2014年與中國(guó)核電檢修公司簽訂15年的出租協(xié)議,每年為村財(cái)增加40萬(wàn)元。同時(shí)發(fā)揮毗鄰寧德核電站和文渡項(xiàng)目區(qū)的優(yōu)勢(shì),以銀行貸款、合資開(kāi)發(fā)、單位幫扶等形式籌資7500萬(wàn)元,村集體占股36%比例合資興建了“永和苑”寧德核電承包商營(yíng)地,專(zhuān)供寧德核電承包商檢修維護(hù)工作人員入住,從2015年起每年可為村財(cái)增加520萬(wàn)元收入,形成“以產(chǎn)帶村,以村促產(chǎn)”的互動(dòng)發(fā)展模式。

5、挖掘地方特色,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。借助臨近世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)———太姥山、往返中國(guó)最美十大海島之一———福鼎崳山島的區(qū)位優(yōu)勢(shì),引進(jìn)福建鳳凰旅行社入駐柏洋,與寧德核電對(duì)接,利用開(kāi)展瑞云“四月八”牛歇節(jié)、柏洋孝文化節(jié)、柏洋環(huán)山自行車(chē)賽等活動(dòng),研究策劃鄉(xiāng)村旅游主題,做好形象設(shè)計(jì)、包裝宣傳和推介工作,并結(jié)合本地資源,積極動(dòng)員農(nóng)民廣泛參與,開(kāi)發(fā)特色旅游服務(wù)產(chǎn)品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。

6、落實(shí)扶貧目標(biāo),增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。按照“幫扶有責(zé)任、發(fā)展有項(xiàng)目、扶持有資金、指導(dǎo)有技術(shù)”的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo),柏洋村與福鼎市柏洋惠民融資擔(dān)保有限公司合作,為有項(xiàng)目的貧困戶(hù)、“三農(nóng)”小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保7000多萬(wàn)元,幫助群眾解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題。積極與福鼎市農(nóng)業(yè)局、扶貧辦等單位聯(lián)系協(xié)調(diào),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能為主,組織相關(guān)培訓(xùn)和講座,完成農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1500多人次,勞務(wù)技能培訓(xùn)2000人次,全村勞動(dòng)力科技培訓(xùn)率和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)率達(dá)到45%以上,涌現(xiàn)出了眾多農(nóng)業(yè)科技方面的“土專(zhuān)家”“田秀才”,為脫貧攻堅(jiān)提供了人才和智力支持。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)主、村干部和致富能手,與村里的7戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子,幫助貧困戶(hù)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展林業(yè)、茶果、灘涂養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收。

【點(diǎn)評(píng)】

產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。柏洋村的成功在于,緊緊抓住了福寧高速、寧德核電站、高速互通口等建設(shè)的有力契機(jī),因地制宜,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理布局一、二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展,并在企業(yè)、村集體、村民之間建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“以企興村”“村富帶民富”。更難能可貴的是,為解決農(nóng)村“空心化”問(wèn)題,柏洋村把村民集中居住后留下的土地進(jìn)行合理規(guī)劃開(kāi)發(fā),發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì),規(guī)劃村級(jí)工業(yè)小區(qū)300畝,引進(jìn)4家企業(yè),不僅僅增加地方收入,也解決了村里的勞動(dòng)力就地消化問(wèn)題,讓群眾在自己家門(mén)口就可以就業(yè)。村里還引導(dǎo)企業(yè)主、村干部和致富能手,與村里的7戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)結(jié)對(duì)子,讓先富的農(nóng)戶(hù)帶動(dòng)貧困群眾一起共同致富。

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