二

“晉江經(jīng)驗”的詮釋者

學(xué)習(xí)和弘揚“晉江經(jīng)驗”，是晉江機場在新起點上的重要一課。泉州晉江機場22年來每一個改革發(fā)展的歷史階段，無不生動詮釋著“晉江經(jīng)驗”的豐富內(nèi)涵和寬廣外延。

——始終堅持以愛拼敢贏為精神動力。“晉江經(jīng)驗”的精神內(nèi)核是愛拼敢贏。晉江機場是一座“捐出來”的機場。“敢為天下先，愛拼才會贏”是流淌在晉江人血液中的一股精氣神，是晉江機場求生圖強的精神動力。晉江機場在建設(shè)過程中遭遇的最大困難是資金短缺，建設(shè)所需的2.3億元資金全部需要地方自籌，泉州、晉江兩級政府及其他市區(qū)縣政府先后投入資金1.3億元。面對1億多元的缺口，晉江市機關(guān)干部率先響應(yīng)，77家重點企業(yè)帶頭認(rèn)捐，海外華僑慷慨解囊，共籌集資金8300余萬元，這種“政府發(fā)起、民間捐資、財政兜底”的籌融資模式在全國絕無僅有。創(chuàng)業(yè)之初，晉江機場人奮發(fā)圖強、從零開始，闖出了一片天地。

——始終堅持以市場化改革為目標(biāo)導(dǎo)向?！皶x江經(jīng)驗”的顯著特征是以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟。始終堅持市場化、順“市”而為，是晉江機場的“看家法寶”。1999年，機場改制后逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，實行政府引導(dǎo)，股東、董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，構(gòu)建了機場股份公司和所屬8家法人主體的經(jīng)營體系，機場股份公司專注主營航空核心產(chǎn)品，所屬8家法人主體按照市場規(guī)則參與競爭，真正做到向機制要活力、向管理要效率、向市場要效益。率先成立客貨代理公司，包租航空公司飛機，解決了生存問題。隨著市場變化，機場及時調(diào)整經(jīng)營管理模式，構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)，組建專業(yè)市場開拓團隊，服務(wù)航空公司，擴大發(fā)展空間。此外，機場精準(zhǔn)對焦市場需求，積極開通加密京津冀、長三角、珠三角和海上絲綢之路沿線航班，完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化地區(qū)外出空中通道。同時，立足自身區(qū)位優(yōu)勢，深耕港澳臺地區(qū)和東南亞市場，方便臺胞、僑胞往來探親謁祖、投資興業(yè)、旅游休閑。

——始終堅持以服務(wù)型政府為發(fā)展支撐。“晉江經(jīng)驗”的寶貴啟示是發(fā)揮政府公益性資源政策支撐作用，形成多方互動的良好局面。在發(fā)展中，地方政府、民航管理部門與晉江機場進行了高效的協(xié)調(diào)和互動。在機場屬性定位方面，地方政府明確機場公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，建立支持機場發(fā)展的長效機制。在頂層設(shè)計方面，政府設(shè)立民航辦，負(fù)責(zé)機場規(guī)劃建設(shè)、疏港交通、綜合協(xié)調(diào)等。在政策支持方面，政府在稅收、土地、扶持民航發(fā)展專項資金、凈空保護等方面出臺系列“組合拳”政策。在積極協(xié)調(diào)方面，政府幫助機場爭取民航局在安全建設(shè)、航線審批、航班時刻、航權(quán)、空域使用等方面的支持；與廈航、深航簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進順豐航空公司，建立順豐公司東南區(qū)域總部。在口岸協(xié)作方面，政府設(shè)立機場口岸辦事處，各駐場口岸單位積極簡化通關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)效率，滿足旅客和代理人快速通關(guān)需求。

——始終堅持以精細(xì)化管理為方法手段。“針尖上打擂臺，拼的就是精細(xì)”，堅持精細(xì)化、專業(yè)化管理是晉江機場在激烈競爭中得以發(fā)展壯大的關(guān)鍵。2007年，晉江機場明確提出走管理型機場的發(fā)展道路，通過調(diào)整運營管理體制和模式，實現(xiàn)公益性與經(jīng)營性的分離。晉江機場探索設(shè)立投資決策中心、收益成本控制中心和資產(chǎn)運營獲利中心，分別承擔(dān)決策、運行和經(jīng)營三大職能，建立全員績效、全員競聘上崗、全員預(yù)算、全員市場營銷、全員資產(chǎn)管理的“五全”管理模式，實現(xiàn)了專業(yè)化分工、精細(xì)化運營，人力資源成本占比由通航初期的70%下降到35%，資產(chǎn)從2000年的0.99億元增加到2017年底的16.82億元，營收從2000年的不到1億元預(yù)計將增加到今年的13億元，并連續(xù)16年經(jīng)營實現(xiàn)盈利。

——始終堅持以軍民深度融合為發(fā)展保障?！皶x江經(jīng)驗”的成功秘訣是始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展。晉江機場作為運營數(shù)十年的軍民合用機場，軍民深度融合既是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是最佳方式。晉江機場始終按照四大原則深化軍民共建。統(tǒng)一規(guī)劃。軍民雙方建立了常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，針對晉江機場數(shù)輪改擴建，軍民雙方都能進行充分溝通協(xié)調(diào)，確保工程軍民兩用。分區(qū)管理。軍民雙方各自分區(qū)管理，各司其職，互通有無。資源共享。在土地、營房、停機坪等關(guān)鍵資源實現(xiàn)共享共用。聯(lián)合保障。雙方聯(lián)合開展跑道防入侵、凈空管理、跑道應(yīng)急搶修、鳥擊防范等保障工作，實現(xiàn)運行共保。

——始終堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為責(zé)任使命。“晉江經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵是加快改革、全面發(fā)展。晉江機場作為晉江、泉州融入全球經(jīng)濟的重要通道，助力當(dāng)?shù)丶涌彀l(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)等三大支柱型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市高效集散交通樞紐作用。立足“海絲、海西、海峽”區(qū)位特點，找準(zhǔn)民航高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的需求點、結(jié)合點、發(fā)力點，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重由通航初期的3%躍升至28%。按2018年預(yù)計旅客吞吐量700萬人次測算，機場將直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益約127億元，提供就業(yè)崗位近3.7萬個。

——始終以正確處理好“五個關(guān)系”為基本遵循?！皶x江經(jīng)驗”的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法是堅持辯證法。在做到“六個始終堅持”的同時，還要正確處理好“五個關(guān)系”：處理好有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的關(guān)系。堅持“客戶第一、員工滿意”理念，打造僑鄉(xiāng)精品機場，榮獲了民用機場服務(wù)質(zhì)量綜合性大獎——服務(wù)質(zhì)量優(yōu)秀獎。處理好主業(yè)與輔業(yè)的關(guān)系。堅持做大主業(yè)、做優(yōu)輔業(yè)的經(jīng)營思路，籌資分期建設(shè)面積達8.9萬平方米的空港園區(qū)，目前輔業(yè)收入逐年增加；堅持客貨運并舉，引進順豐公司開通定期全貨機航線，2018年預(yù)計完成貨運吞吐量6.3萬噸，成為輻射國內(nèi)、連接國際的航空快遞集散區(qū)域中心。處理好市場“變”與誠信“不變”的關(guān)系。晉江機場發(fā)展的“變”是隨市場而變，“不變”則是堅持安全和誠信。始終堅持“安全是企業(yè)的生命線”理念，大力弘揚誠信文化，連續(xù)實現(xiàn)22個航空安全年。處理好服務(wù)發(fā)展與服務(wù)群眾的關(guān)系。以晉江機場700萬人次旅客吞吐量和泉州市830萬人口來測算，每個泉州人每年乘坐飛機0.84次，是全國平均值的2.4倍。處理好人才與科技的關(guān)系，加大引才、育才、留才力度，提供人才支撐。機場加強大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)和信息化管理等先進技術(shù)運用，引進A-CDM、人臉識別等新技術(shù)。