案例介紹：

貧困問(wèn)題，過(guò)去在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里困擾著福建，尤其是農(nóng)村。因此，我省各屆政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作。而我省乃至全國(guó)真正嚴(yán)格意義上的扶貧工作，是在改革開(kāi)放以后提出并在1986年開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施的。那一年，福建省專(zhuān)門(mén)設(shè)立“省脫貧致富辦公室”（現(xiàn)改為“省扶貧辦”）。此后連續(xù)3年，全省每年都抽調(diào)上萬(wàn)名干部組成扶貧工作隊(duì)，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線(xiàn)。

1978年改革開(kāi)放后，由于人的素質(zhì)和環(huán)境條件不同，產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，尤其是那些交通不便、相對(duì)閉塞的農(nóng)村，發(fā)展經(jīng)濟(jì)舉步維艱。原來(lái)各地都一樣湮沒(méi)在普遍貧困的海洋，差異不大，可當(dāng)多數(shù)地區(qū)、多數(shù)人慢慢擺脫貧困時(shí)，農(nóng)村的少數(shù)貧困地區(qū)猶如海水退后浮出水面的一座座島嶼，格外引人注目。

1984年9月，中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委和政府千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌。1985年1月，省委、省政府貫徹中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各級(jí)計(jì)劃部門(mén)在物資分配上專(zhuān)門(mén)劃出一塊，用于支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)，在基本建設(shè)安排中要給貧困鄉(xiāng)村更多照顧。省財(cái)政安排的老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)資金、海島建設(shè)資金及支持閩東、閩西建設(shè)資金等各專(zhuān)項(xiàng)資金，有關(guān)主管部門(mén)劃出一定比例，優(yōu)先安排和支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)列為貧困鄉(xiāng)村的，一律免征農(nóng)業(yè)稅5年，貧困鄉(xiāng)村新老企業(yè)一律免征所得稅5年，以這些優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)。

1985年3月，省政府組織召開(kāi)了全省專(zhuān)員、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)會(huì)議，研究部署扶貧工作，提出“三年基本解決溫飽，五年摘掉縣財(cái)政補(bǔ)貼帽子，八年做到收支平衡有所上繳”的“三、五、八”脫貧致富規(guī)劃。正是一系列扶貧政策的相繼出臺(tái)，使資金得以集中實(shí)施扶持貧困地區(qū)。1985年，扶貧資金增加投入達(dá)1.1億元，共扶持12.26萬(wàn)余戶(hù)，相當(dāng)于前5年扶持總數(shù)的兩倍。同年，扶貧工作納入福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃。這些，為此后福建開(kāi)展轟轟烈烈的扶貧總動(dòng)員做了必要準(zhǔn)備和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1986年，福建扶貧工作實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，從局部抓轉(zhuǎn)向全局抓，從少數(shù)幾個(gè)部門(mén)抓轉(zhuǎn)向黨委、政府、全社會(huì)都來(lái)抓，從單純分散救濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)式扶貧。為變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，1986年3月27日，福建省委召開(kāi)常委會(huì)，決定組建福建省直機(jī)關(guān)講師團(tuán)和抽調(diào)省直屬機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)貧困縣工作。4月5日，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于選調(diào)省直機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)貧困縣工作的通知》，從各個(gè)省直屬機(jī)關(guān)單位選調(diào)了500名干部，組成11個(gè)工作隊(duì)，由11名廳局級(jí)干部帶隊(duì)，分別到11個(gè)貧困縣幫助抓脫貧工作。此后連續(xù)3年，全省每年都抽調(diào)上萬(wàn)名干部組成扶貧工作隊(duì)，浩浩蕩蕩奔赴扶貧第一線(xiàn)。

經(jīng)過(guò)全省干部群眾的共同努力，有組織、大規(guī)模的扶貧工作仍取得了初步成效。從1985年到1986年上半年，我省相繼制定67條扶持貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策措施。這些政策措施的落實(shí)，使重點(diǎn)扶持的貧困縣、鄉(xiāng)的群眾每年可得到一億元以上的實(shí)惠。1986年省直各部門(mén)單位投向貧困地區(qū)的各項(xiàng)資金約2.5億元，各地也從機(jī)動(dòng)財(cái)力中擠出一部分用于扶持貧困地區(qū)。省重點(diǎn)扶持的11個(gè)貧困縣約有30%的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧，解決了溫飽問(wèn)題。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，省重點(diǎn)扶持的11個(gè)貧困縣的工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)20.3%，財(cái)政收入增長(zhǎng)23%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7.3%，增長(zhǎng)速度分別高于全省12%、9.1%和5.6%的平均水平。全省還投入1054萬(wàn)元公路修建經(jīng)費(fèi)，幫助一些地方修建電站和引水工程，解決當(dāng)?shù)厝罕娖惹幸蠼鉀Q的問(wèn)題。

扶貧濟(jì)困是黨和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的話(huà)語(yǔ)擲地有聲，再次吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。作為全國(guó)較早實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)的省份，習(xí)近平總書(shū)記在閩工作期間，就在全國(guó)率先開(kāi)展了山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，一份振奮人心的成績(jī)單擺在我們面前：全省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象已減少到2017年底的4286人，23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、2201個(gè)建檔立卡貧困村自我發(fā)展能力顯著提升。

案例創(chuàng)新：

為持續(xù)加強(qiáng)推進(jìn)扶貧工作，我省正繼續(xù)通過(guò)采取“部門(mén)掛鉤，資金捆綁，干部駐村”的辦法，捆綁16個(gè)省直部門(mén)和中央駐閩單位資金對(duì)200余個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。同時(shí)，我省也正努力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村“多予、少取”力度，通過(guò)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，深化農(nóng)村稅費(fèi)體制改革，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育、免費(fèi)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、農(nóng)村低保和醫(yī)療保障等措施，使扶貧開(kāi)發(fā)工作向縱深發(fā)展。