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造就水質“優(yōu)等生”:福建實行最嚴“河長制”

2018-10-20 18:23:38??來源:東南網  責任編輯:林錦星   我來說兩句

案例介紹:

福建地處東南沿海,河流水系縱橫密布,集雨面積在50平方公里及以上的河流有740條,總長2.46萬公里。福建也是水資源較為豐富的省份,水資源總量達1179.3億立方米。但隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,尤其是我省沿海水資源比較貧乏而經濟社會又比較發(fā)達的市縣,一些河流過度的開發(fā)利用已經超出水資源的承載能力,局部地區(qū)的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問題。

為有效的做好水資源的保護管理工作,早在2009年,福建就在三明市大田縣創(chuàng)新探索河長制。2009年,大田縣委、縣政府開始推行河長制,將河長職務委任給兩位副縣長。由于河流管護執(zhí)法涉及多部門、多職能的交叉重疊,難免陷入“九龍治水”卻治不好的尷尬局面。面對河長制推行的難題,大田縣圍繞“污在水中、源在岸上、根子在人”這一治河方略,從機制層面不斷進行創(chuàng)新、深入、完善,境內168條干支流實現“一河三長”全覆蓋,“河水有問題,直接找河長”成為百姓的共識。河長制的成功推行,讓這個昔日的礦業(yè)大縣鋪開一幅“一水護田將綠繞,兩山排闥送青來”的山水畫卷,也預示著全省的“河長制”工作全面開啟。

2012年11月份,福建成立水資源管理委員會,福建主要領導擔任管委會主任并統(tǒng)籌協(xié)調水資源管理中的重大問題。水資源管理委員會的成立,加強了水資源統(tǒng)一管理,實行最嚴格水資源管理制度,采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調配、統(tǒng)一監(jiān)控等措施,確保福建工農業(yè)生產和人民群眾生活用水需要;確保當出現缺水和水污染等應急事件時能及時啟動預案,并快速高效處置。

2014年3月,國務院發(fā)表了關于支持福建生態(tài)省建設的意見和習近平總書記關于保障水安全的重要講話。為認真貫徹習近平總書記保障水安全、推行河長制等重要講話精神,福建從2014年6月份起,陸續(xù)出臺了《關于進一步加強重要流域保護管理切實保障水安全的若干意見》和《福建河長制實施方案》等重要政策文件,要求省市縣鄉(xiāng)四級由政府領導擔任河長、河段長,并確定其為河流保護管理的第一責任人。

2015年,福建又出臺了《水污染防治行動計劃工作方案》,成為全國第一個推出省級“水十條”的省份。短短兩個月后,再次推出了更加詳細的“水十條”。當年,閩江、九龍江、敖江流域年度計劃重點項目共完成或基本完成146項,完成投資額約17.4億元。

2017年1月5日召開的全國水利廳局長會議上,福建水利廳廳長賴軍就福建推行“河長制”的經驗做法作典型發(fā)言,引起全國關注。隨即,福建又在2月出臺《福建全面推行河長制實施方案》,福建、九地市(一區(qū))河長辦設立,在全國率先出臺省市縣鄉(xiāng)四級實施方案、率先全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級組織體系的同時,圍繞六項機制創(chuàng)新,積極探索實踐,推進河長制落地。目前,堅持河長巡河查河、合力運作河長辦、加快突出問題整治、開展綜合治水試驗、配設河道專管員和實施河道管養(yǎng)分離等17個做法日趨成熟。

河長制的深入推行讓福建的水質有了顯著的提高。截至2017年9月份,全省12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質達95.8%,保持全國領先水平;截至2017年11月份,476條小流域Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質為80.4%,比上年提高4.8%。另外,在4973名河長親自部署、巡河、督辦下,全省共完成河道違章建筑清理1040處、城市黑臭水體治理51條、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(戶)關拆1.22萬家、改造關閉可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下養(yǎng)殖場(戶)7577家、250頭以上養(yǎng)殖場(戶)4158家。?

案例創(chuàng)新:

通過實踐證明,“河長制”彌補了“多頭治水治不好”的弊病,明晰了權責,形成了自上而下共同治水的社會共治氛圍。同時,“河長制”的推行帶動了治水理念的轉變,也帶動了福建最嚴格水資源管理“三條紅線”制度的有效落實,以及河道岸線保護和河岸生態(tài)、飲用水水源地、地下水警戒“三條藍線”管理制度的創(chuàng)新實踐。

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