國務院安委會辦公室關于印發(fā)

《大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》的通知

安委辦〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、市場監(jiān)管總局、國家能源局：

為有效防范和堅決遏制重特大火災事故的發(fā)生，結合當前火災防控工作實際，國務院安委會辦公室決定從2018年7月至10月組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。現(xiàn)將《大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案》印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。

國務院安委會辦公室

2018年7月3日

大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作方案

近年來，我國大型商業(yè)綜合體逐年增多。這類場所一旦發(fā)生火災，損失大、傷亡大、影響大，滅火救援困難。為切實加強火災防控工作，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，國務院安委會辦公室決定在全國范圍內組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治。特制定工作方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與的原則，組織開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治，及時化解安全風險、消除安全隱患，推動消防安全防范責任措施落實，不斷提升消防安全管理水平，有效防范和堅決遏制重特大火災事故發(fā)生。

二、整治時間

2018年7月至10月。

三、整治范圍

已建成投入使用的建筑面積5萬平方米（含）以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業(yè)綜合體（不包括住宅和寫字樓部分的建筑面積）。

四、整治重點

（一）建筑使用功能。

1.大型商業(yè)綜合體建筑實際使用功能是否與設計功能一致。

2.經(jīng)過特殊消防設計的，是否按原設計文件要求落實相關針對性技術措施。

3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質，導致建筑耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。

（二）建筑消防設施。

1.是否按消防技術標準或經(jīng)批準的特殊消防設計文件設置消防設施。

2.是否對建筑消防設施定期檢驗維修，每年至少進行一次全面檢測。

3.自動消防設施是否正常運行，報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。

（三）防火分隔設施。

1.防火分區(qū)是否符合消防技術標準或經(jīng)批準的特殊設計文件要求。

2.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。

3.建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。

（四）消防安全管理。

1.大型商業(yè)綜合體產(chǎn)權單位、委托管理單位以及各經(jīng)營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人；是否設立消防安全工作歸口管理部門，并逐級明確消防安全管理職責。

2.從事消防設施檢測、維修、保養(yǎng)的機構是否具備相應資質，經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設施是否符合國家標準、行業(yè)標準，是否違規(guī)出具虛假、失實文件。

3.消防安全責任人、管理人是否經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

4.是否逐樓層、逐區(qū)域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。

5.是否組織開展消防安全教育培訓，制定滅火和應急疏散預案并實施演練；是否落實防火檢查巡查，及時整改火災隱患。

6.是否違規(guī)住人、違規(guī)設置庫房或者超量存放易燃可燃商品貨物。

7.是否制定并嚴格執(zhí)行用火、用電安全管理制度。

（五）滅火救援條件。

1.建筑外墻是否違規(guī)設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。

2.是否根據(jù)需要設置滅火救援窗，有無明顯標識。

3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。

4.微型消防站建設是否符合標準，是否落實管理、訓練、值守、聯(lián)動等工作制度，是否具備及時處置初起火災能力。

五、整治措施

（一）嚴密防火分隔。防火分區(qū)不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的，應按規(guī)范要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的，應及時修復，保證完整有效。建筑外墻設置外裝飾面或幕墻時，其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。

（二）加強設施維護。大型商業(yè)綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構對建筑消防設施進行一次全面檢測并定期維護保養(yǎng)，定期組織對電氣系統(tǒng)進行保養(yǎng)和檢測，每月對自動排煙窗聯(lián)動開啟功能進行全數(shù)測試，及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外墻障礙物，在滅火救援外窗設置明顯標識。

（三）實施智能管控。大型商業(yè)綜合體應接入城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在主要進出口、人員密集部位安裝客流監(jiān)控設備，使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)，利用手機APP實時動態(tài)查看消防設施運行狀況。

（四）壓實主體責任。大型商業(yè)綜合體應成立由建筑主要產(chǎn)權單位或者委托管理單位法定代表人為組長的消防安全管理組織，與各經(jīng)營主體、使用單位逐一簽訂責任書，明確各方消防安全責任。至少配備一名專業(yè)管理人，鼓勵聘用注冊消防工程師，專職負責消防安全。

（五）建強消防隊伍。大型商業(yè)綜合體微型消防站應經(jīng)過當?shù)叵啦块T拉動測試，有條件的應建專職消防隊，積極參加消防安全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立與現(xiàn)役消防隊聯(lián)勤聯(lián)動機制。消防部門組織大型商業(yè)綜合體調查摸底，制定完善針對性滅火作戰(zhàn)預案并開展演練，積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰(zhàn)術研究，加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。

（六）加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業(yè)綜合體火災危險性，大力普及防火、滅火和逃生自救知識，提高公眾消防安全意識。大型商業(yè)綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練，消防安全責任人、管理人須經(jīng)過消防安全培訓，消防控制室人員須取得中級及以上國家職業(yè)資格證書。

（七）強化監(jiān)督執(zhí)法。對經(jīng)過專家評審并投入使用的大型商業(yè)綜合體，應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施，作為重點檢查內容。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災隱患，嚴格依法實施責令“三?！?、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業(yè)綜合體，提請政府掛牌督辦。

（八）實施綜合治理。集中約談大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人，督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業(yè)綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位，以及未按照國家標準、行業(yè)標準檢測、維修、保養(yǎng)建筑消防設施的機構，列入消防安全不良行為公布范疇，通報有關部門。

六、任務分工

（一）國務院安委會辦公室成立由應急管理部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等相關部門參加的大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調小組，指導各地大型商業(yè)綜合體專項整治工作，定期通報整治工作進展情況，研究協(xié)調有關工作，聯(lián)合開展督導檢查。應急管理部消防局承擔協(xié)調小組日常工作。

（二）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安委會加強調度指揮和檢查督導，明確各市（地、州、盟）政府是專項整治第一責任主體，各縣（市、區(qū)、旗）政府是直接責任主體，具體負責專項整治的組織實施。

（三）地方各級公安消防、住建、商務、文化、旅游、安全監(jiān)管、工商、質監(jiān)、能源（電力）等部門按照相關法律法規(guī)規(guī)定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。

（四）地方各級安委會要明確交通運輸、衛(wèi)生計生、國有資產(chǎn)管理、體育等相關行業(yè)主管部門在大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作中的職責，負責做好本行業(yè)領域的專項整治工作。

七、工作步驟

（一）動員部署階段（7月15日前）。地方各級安委會召開會議進行部署，制定具體實施方案，明確整治工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位整治工作職責，迅速開展工作。

（二）排查整治階段（7月16日至10月15日）。一是開展全面排查。組織大型商業(yè)綜合體開展消防安全自查，各省（自治區(qū)、直轄市）組織市、縣開展互查。對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。8月15日前完成排查工作。二是集中約談曝光。分區(qū)域、分行業(yè)對大型商業(yè)綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談，督促落實防范責任措施。對排查發(fā)現(xiàn)的突出隱患，在當?shù)刂髁髅襟w曝光，全國集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業(yè)綜合體隱患單位和未依法執(zhí)業(yè)的消防設施維護保養(yǎng)檢測機構。三是實施重點整治。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患整改難易程度及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間，集中查處一批存在嚴重違法行為的單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（三）總結驗收階段（10月16日至10月31日）。各地成立檢查組，對大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收，驗收不合格的一律重新進行整治，檢查驗收情況納入地方各級政府2018年度安全生產(chǎn)工作考核內容。

八、工作要求

（一）加強組織領導。各地要高度重視，充分認識大型商業(yè)綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢，將開展專項整治作為防止火災發(fā)生、維護公共安全的重要舉措，切實抓好落實、抓出成效。要逐級成立組織機構，加強調度指揮，壓實工作責任。

（二）強化監(jiān)管協(xié)作。各相關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成大型商業(yè)綜合體監(jiān)管合力。

（三）嚴格督導問責。各地要組成督導組，采取“四不兩直”的方式，明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區(qū)和單位，要督促其加大工作力度，落實整治措施。專項整治期間，大型商業(yè)綜合體發(fā)生較大及以上火災事故的，要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。

（四）完善長效機制。各地要邊整治邊總結，固化好的經(jīng)驗做法，對存在的普遍性問題，要進行專題研究并及時修訂完善有關法規(guī)標準，加強城市公共建筑和高層建筑消防設計管理，強化建筑消防設施檢測維護保養(yǎng)監(jiān)督抽查機制，不斷提升城市建筑消防安全管理水平。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團專項整治工作部署情況，請于2018年7月15日前報送國務院安委會辦公室大型商業(yè)綜合體專項整治協(xié)調小組；7月至9月，每月28日報送當月工作小結；10月31日前報送工作總結。

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