營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)適合投資和發(fā)展與否最重要的標準，發(fā)展民營經(jīng)濟必須把優(yōu)化營商環(huán)境作為最有效率的抓手。長期以來，省委省政府堅決貫徹落實黨中央兩個“毫不動搖”和“三個沒有變”，致力于營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，總結(jié)形成了“晉江經(jīng)驗”等有效促進民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗模式。進入新常態(tài)，民營經(jīng)濟賴以生存的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，外貿(mào)環(huán)境復雜嚴峻，產(chǎn)能過剩矛盾凸顯，企業(yè)經(jīng)營要素成本上漲，不少民營企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級。2018年11月1日，民營經(jīng)濟座談會上提出大力營造民營經(jīng)濟更好的發(fā)展環(huán)境。2018年12月24日我省出臺了《關于加快民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》，各設區(qū)市、各部門著力從“放管服”改革、政策資金扶持、降低要素成本、項目推動、法規(guī)規(guī)章清理、誠信制度建設、投資者權(quán)益保障、構(gòu)建新型政商關系等方面做了大量富有成效的工作，為建設“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建提供了強有力支持。

營商環(huán)境建設永沒有止境，對照國內(nèi)外一流水平和發(fā)展目標，我省民營經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境仍然面臨以下問題：部分隱性壁壘和潛規(guī)則很難突破，“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”問題尚未徹底解決;用工、用電、用水、用氣、用地、物流成本等企業(yè)綜合經(jīng)營成本居高不下，稅費負擔有待降低;民營企業(yè)融資難、融資貴;“放管服”改革質(zhì)量和效率明顯提高，但仍然存在放得不徹底、管得不到位、服務不周到等問題。為此，必須進一步營造安商惠商親商環(huán)境，堅持不懈在破壁壘、降成本、助融資、“放管服”等民營企業(yè)關心的問題上出硬招實招，切實讓更多民營企業(yè)得到更大的實惠，鞏固我省民營經(jīng)濟優(yōu)勢。

公平公正法治是優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的根本保障。一是放寬民營企業(yè)準入，讓民營資本發(fā)揮空間更大。鏟除民營企業(yè)發(fā)展過程中的各種壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面，對所有市場主體一視同仁、平等對待。支持民營資本投入國家重大戰(zhàn)略及“補短板”領域項目，對已經(jīng)放寬民營企業(yè)準入的領域，加大力度推進民營資本投入。加快推出全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，全面實行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，加快打破和消除不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的行業(yè)壁壘、領域壟斷以及各種隱性壁壘。清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，取消、減少各類阻礙民間投資的不合理附加條件。二是鼓勵民營企業(yè)參與改制，這是民營市場準入的重要途徑。繼續(xù)鼓勵民營企業(yè)參與國企改制，在混合所有制改革中做到平等互動、進退有據(jù)、正向合力，排除后顧之憂。在市場競爭性強的領域，允許民營企業(yè)控股或主導運營;戰(zhàn)略性、投資周期長的特大型項目，由國有企業(yè)投資或控股經(jīng)營，條件成熟時引入民營資本或以PPP模式探索良性發(fā)展路徑。三是加快建設法治政府，保護民營企業(yè)家合法權(quán)利。要幫助民營企業(yè)有效預防和化解法律風險，推動建立健全民營企業(yè)多元化糾紛解決機制，加強民營企業(yè)矛盾糾紛排查;要定期清理現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護的規(guī)定;建立對專利權(quán)、著作權(quán)、商標權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的違法成本，激發(fā)民營企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新活力。

深化放管服改革，打造更加健康可持續(xù)的營商環(huán)境。一是改善營商環(huán)境，要放管結(jié)合并重。對市場進行有效監(jiān)管和管理，真正為民營企業(yè)提供有效服務，政府監(jiān)管部門可以加強事中事后監(jiān)管，對企業(yè)的行為進行甄別辨別，不符合資質(zhì)條件的，該逐出市場就逐出市場。監(jiān)管要把規(guī)則公開透明，讓被監(jiān)管者知道自己該做什么、不該做什么。要建立健全守信激勵和失信懲戒機制，對嚴重失信、長期違約、惡意拖欠的企業(yè)，要公開曝光，取消已有的榮譽和補貼。進一步加大對信用記錄好的民營企業(yè)融資支持力度，對貸款利率實行優(yōu)惠，并為其提供多樣化、針對性的金融產(chǎn)品和服務。二是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務是營商環(huán)境建設的內(nèi)在要求。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風，凡是企業(yè)合法合規(guī)的事項，一律做到“馬上辦”。要明確以“雙隨機、一公開”為原則對民營經(jīng)濟實施綜合監(jiān)管，做到“無事不擾、有求必應”。凡針對同一市場主體的多個檢查事項，原則上一次性完成，從根本上避免對市場活動的過度干預，真正做到只服務、不干預，只幫忙、不添亂。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，有效解決企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑等問題，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的事項，一律實行“網(wǎng)上辦”。同時，構(gòu)建“親”“清”政商關系。

降低企業(yè)經(jīng)營綜合成本是激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力的重點。綜合經(jīng)營成本是影響一個地區(qū)營商環(huán)境最直接的指標。用水用氣用電稅費等事關企業(yè)經(jīng)營綜合成本。2019年政府工作報告指出，實施更大規(guī)模的減稅，降低增值稅、降低社保繳費比例的政策舉措，宏觀減稅降費為地方民營企業(yè)帶來政策紅利。同時，地方財稅政策的運用要側(cè)重于制造業(yè)和研發(fā)創(chuàng)新，通過市場有效配置到各類民營企業(yè)。要進一步清理整頓收費項目，降低收費標準，甚至取消部分收費項目。從長遠看，福建地方水電氣用工物流成本和稅費水平等應該向發(fā)達地區(qū)看齊。從根本上降低企業(yè)負擔，增強企業(yè)盈利能力，從而激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展活力。

優(yōu)化金融服務體系，緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。融資難融資貴是個普遍性問題，既有中小型企業(yè)先天功能性不足，也有制度供給功能性不足。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容和重要支撐，金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展需求，直面金融供給環(huán)節(jié)存在的不足和問題，創(chuàng)新和加大金融供給，提升金融供給能力、效率和質(zhì)量。從制度上解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。針對當前銀行貸款投放失靈或不足、對民營企業(yè)融資影響較大的“續(xù)貸”“紓困”“防范流動性風險”等問題，要充分發(fā)揮各類基金補充、補位的作用。建立金融機構(gòu)支持民營企業(yè)貸款激勵約束機制，做到不減少信貸規(guī)模、不釜底抽薪、不提高續(xù)貸門檻、不隨意抽貸、不隨意壓貸。除了銀行信貸外，還可以從資本市場入手解決中小、民營企業(yè)融資難問題。通過IPO、再融資、發(fā)行債券等途徑加速股權(quán)、債權(quán)資本形成，幫助企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、降低融資成本、化解債務風險，引導社會資本向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集中。進一步完善支持民營企業(yè)上市制度建設，借力資本市場快速成長。要實施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計劃，借助交易所、中介機構(gòu)力量加大民營企業(yè)上市培育力度。推進暫未達到公開發(fā)行上市標準的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”成長型民營企業(yè)在“新三板”掛牌。加強私募基金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持作用，促進民間投資發(fā)展，提高資本轉(zhuǎn)化效率。

蔡承彬(作者為福建社科院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員)

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