福建省永春縣：深化集體林權(quán)制度改革讓綠色更富民

福建省永春縣2014年被確定為農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了深化集體林權(quán)制度改革的試驗(yàn)任務(wù)。自試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，永春縣以“生態(tài)美、百姓富”為總目標(biāo)，先行先試，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作，取得較好的成效。

一、確權(quán)賦能，探索非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證

根據(jù)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的改革思路，探索實(shí)施非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作。一是確權(quán)。永春縣出臺(tái)了《永春縣非規(guī)劃林地林權(quán)登記發(fā)證實(shí)施意見》，明確了非規(guī)劃林地經(jīng)營(yíng)主體享有林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。二是頒證。非規(guī)劃林地經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)申請(qǐng)→受理→初審→實(shí)地勘驗(yàn)→公示→登記等程序，由縣人民政府核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。自2015年3月正式辦理了第一宗非規(guī)劃林地林權(quán)證以來(lái)，全縣已頒發(fā)非規(guī)劃林地林權(quán)證22本，明晰產(chǎn)權(quán)面積1653畝。目前全縣還有30多宗地正在勘驗(yàn)調(diào)查。三是放活。非規(guī)劃林地確權(quán)期限依據(jù)承包合同靈活確定，3年、5年或者10年均可；在期限內(nèi)可根據(jù)種植情況，隨時(shí)調(diào)整為農(nóng)田耕地，放活了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是融資。永春縣林業(yè)局與金融機(jī)構(gòu)合作，量身定制以非規(guī)劃林地林權(quán)證為抵押的專項(xiàng)貸款，解決了林農(nóng)、林企生產(chǎn)融資難題。五是流轉(zhuǎn)。提供非規(guī)劃林地林權(quán)登記、資源評(píng)估、林權(quán)交易、流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)與擔(dān)保一站式服務(wù)，推進(jìn)有序公開流轉(zhuǎn)，為做大做強(qiáng)非規(guī)劃林地產(chǎn)業(yè)注入新的活力。非規(guī)劃林地確權(quán)發(fā)證，明確了經(jīng)營(yíng)主體和林地相關(guān)權(quán)益，吸引了大批工商資本投資非規(guī)劃林地經(jīng)營(yíng)，提高了非規(guī)劃林地的利用效率，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免了耕地拋荒，提高了林農(nóng)收入。目前，永春縣涉及經(jīng)營(yíng)非規(guī)劃林地的花卉、苗木企業(yè)70多家，農(nóng)戶3000多戶，面積2．5萬(wàn)多畝，占全縣花卉、苗木種植面積的50％。

二、搭建平臺(tái)，創(chuàng)新林業(yè)金融支持服務(wù)體系

一是建立健全林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)。永春縣在縣行政服務(wù)中心投入30多萬(wàn)元新建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，設(shè)置林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、住建、水利、金融等服務(wù)窗口，并設(shè)立產(chǎn)權(quán)招投標(biāo)中心，為林權(quán)交易無(wú)償提供服務(wù)。目前，共辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)510宗、面積9．1萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)總值達(dá)9300多萬(wàn)元。二是建立產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。縣財(cái)政出資3000萬(wàn)元注冊(cè)成立永綠林業(yè)發(fā)展有限公司，為全縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、收儲(chǔ)、擔(dān)保等服務(wù)，有效分擔(dān)了金融機(jī)構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)。目前，該公司已完成林權(quán)（林地、林木）贖買1600多畝。三是拓展林業(yè)金融新產(chǎn)品。率先出臺(tái)《永春縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記暫行規(guī)定》，完善了森林資源資產(chǎn)抵押貸款登記服務(wù)，創(chuàng)新推出“花卉貸”“林好貸”等林業(yè)金融新產(chǎn)品。目前全縣共辦理林權(quán)抵押貸款登記72宗地（包括規(guī)劃林地和非規(guī)劃林地），面積28220畝，抵押貸款額度9621．5萬(wàn)元。此外，縣林業(yè)局出資20萬(wàn)元、縣花協(xié)籌資335萬(wàn)元設(shè)立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，郵政儲(chǔ)蓄銀行永春縣支行放大10倍授信，現(xiàn)已為花農(nóng)、花企擔(dān)保貸款1650多萬(wàn)元。

三、加強(qiáng)扶持，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體

一是示范帶動(dòng)。永春縣大力實(shí)施“示范帶動(dòng)工程”，制定下發(fā)了《永春縣扶持縣級(jí)林業(yè)專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建的通知》，從2015年起，縣財(cái)政每年安排不少于75萬(wàn)元，評(píng)選縣級(jí)示范社及林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目25家，每家給予3萬(wàn)元補(bǔ)助，通過(guò)創(chuàng)建“示范社”推動(dòng)全縣新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。二是融合發(fā)展。支持“新型經(jīng)營(yíng)主體＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)廣大林農(nóng)走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)路子，促進(jìn)林農(nóng)增收。永春縣成立花卉行業(yè)擔(dān)?；?，為30家花卉合作社會(huì)員授信5000萬(wàn)元，發(fā)放貸款50筆1087萬(wàn)元。目前，全縣創(chuàng)建林業(yè)專業(yè)合作社216家，家庭林場(chǎng)52家，林業(yè)、花卉專業(yè)協(xié)會(huì)兩家，新注冊(cè)資本3．2億元，總產(chǎn)值達(dá)2．5億元。

四、促農(nóng)增收，加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

永春縣把林下經(jīng)濟(jì)作為保障民生、推動(dòng)林農(nóng)增收的關(guān)鍵舉措，引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)“不砍樹，也致富”。堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)增效、社員增收、農(nóng)民受益”為目標(biāo)，以項(xiàng)目為抓手，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)政策，努力爭(zhēng)取中央、省級(jí)、市級(jí)資金，大力推進(jìn)無(wú)公害、生態(tài)化管理，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”工程，推動(dòng)了林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。2013年以來(lái)，共爭(zhēng)取到上級(jí)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目35個(gè)，資金525萬(wàn)元，有力推動(dòng)了全縣林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、強(qiáng)化管護(hù)，創(chuàng)新公益林管理經(jīng)營(yíng)機(jī)制

永春縣實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源保護(hù)，增進(jìn)綠色惠民，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。一是建立生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)。出臺(tái)《永春縣生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作方案》，建立生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù)，縣級(jí)森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于贖買、置換、補(bǔ)償，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，通過(guò)永綠林業(yè)發(fā)展公司，將1051畝國(guó)有林地生態(tài)公益林委托中介組織管護(hù)，將城區(qū)留安山等環(huán)城山重要區(qū)位的1759畝商品林規(guī)劃為生態(tài)公益林。二是完善生態(tài)公益林管護(hù)模式。出臺(tái)《生態(tài)公益林管護(hù)體制改革工作方案》，重新劃定生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任片區(qū)，將現(xiàn)有生態(tài)公益林護(hù)林員、森林防火保林巡山員和林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)員“三員合一”為森林資源管護(hù)員，實(shí)行“縣建、鄉(xiāng)聘、村用、站管”的護(hù)林模式。永春縣選聘100名森林資源管護(hù)員，工資由原來(lái)的每個(gè)月500多元提高到2000多元，實(shí)行績(jī)效管理，有效地調(diào)動(dòng)了管護(hù)員的積極性，提高了生態(tài)公益林管護(hù)水平。三是完善森林綜合保險(xiǎn)制度。為實(shí)現(xiàn)林農(nóng)交得起、財(cái)政補(bǔ)得起、保險(xiǎn)賠得起的目標(biāo)，永春縣積極擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍，實(shí)行政策性森林保險(xiǎn)全覆蓋，對(duì)全縣范圍內(nèi)的商品林、生態(tài)公益林及未成林造林地全部實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)，每公頃保費(fèi)22．5元，每公頃保險(xiǎn)金額為9000元。生態(tài)公益林投保面積32066．7公頃，保費(fèi)金額72．15萬(wàn)元，商品林投保面積43666．7公頃（不包括蘆柑、茶葉等經(jīng)濟(jì)林面積），保費(fèi)金額98．25萬(wàn)元。

（資料來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)報(bào)道《福建省永春縣：深化集體林權(quán)制度改革讓綠色更富民》）

（東南網(wǎng)記者郭曉楷整理）