脫貧攻堅，福建在行動

習近平總書記在黨的十九大上“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的話語擲地有聲，再次吹響了脫貧攻堅的沖鋒號。作為全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。

省委、省政府歷來高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，省委、省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把脫貧攻堅作為極其重要的政治任務和第一民生工程，全面實施精準扶貧精準脫貧基本方略，建立產(chǎn)業(yè)就業(yè)、資產(chǎn)收益等穩(wěn)定脫貧機制。

一份振奮人心的成績單擺在我們面前：全省農(nóng)村扶貧開發(fā)對象從2012年底的110萬人減少到2017年底的4286人，23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村自我發(fā)展能力顯著提升。

黨建引領(lǐng)，把力量下沉到第一線

擺脫貧困，非一朝一夕之功，需要干部群眾持之以恒，滴水穿石，久久為功。福建通過進一步落實黨政一把手負責制，五級書記齊抓脫貧攻堅。省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)從主要領(lǐng)導做起，每位省領(lǐng)導掛鉤一個重點縣，帶頭深入基層調(diào)研、帶頭謀劃指導、帶頭督促檢查、帶頭狠抓落實。

2016年初我省建檔立卡貧困人口有45.826萬人。在動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，我省對每個貧困戶實行一戶一掛鉤、一戶一策等精準幫扶到戶措施。

安溪縣除了對沒有能力脫貧的低收入貧困戶實行兜底救助外，實行三級掛鉤制，即縣領(lǐng)導干部每人掛鉤幫扶1個貧困村和2戶貧困戶，縣直單位科級干部每人掛鉤幫扶1戶貧困戶，其余貧困戶由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鄉(xiāng)、村兩級干部掛鉤幫扶。如今縣、鄉(xiāng)、村三級黨員干部與6000多個貧困戶“結(jié)窮親”。干部們用自身的熱度溫暖貧困戶們，幫助其制定合適的精準扶貧“菜單”，既夯實了基層組織，又為可持續(xù)發(fā)展提供堅強的組織保障。

在幫扶干部尚卿鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長章麗香的幫助下，安溪縣尚卿鄉(xiāng)尤俊村的殘疾人謝水珠夫婦倆在國公山合作社找了份工作，有了穩(wěn)定的收入?！拔医Y(jié)上了好‘親戚’，有了主心骨，脫貧致富不犯愁了?！敝x水珠對打贏家庭“翻身仗”充滿信心。

除了幫扶到戶，一些黨組織“軟弱渙散”的基層村脫貧難度大，為迅速改變這些貧困村的面貌，福建省把選派駐村第一書記制度作為扶貧工作的重要措施。2004年以來，全省累計選派省、市、縣三級1.6萬名優(yōu)秀年輕干部到基層，擔任貧困村或村級組織薄弱村黨組織第一書記。

通過“部門掛鉤、資金捆綁、干部駐村”工作機制，駐村干部們撬動更多的資源，共落實幫扶資金170多億元，扶持貧困村項目10萬多個，一大批貧困村舊貌換新顏。

2017年開始實施第五輪整村推進扶貧開發(fā)工作，省派駐村第一書記的數(shù)量從第四批的236名增加到400名，全省現(xiàn)有在崗的下派駐村“第一書記”2997人。

除了駐村第一書記，福建省自2015年起，先后選派兩批干部8381人駐村蹲點。2017年2月，福建省出臺關(guān)于深入推行科技特派員制度的實施意見推動科技扶貧，目前全省常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的科技特派員近4000名。

將黨建引領(lǐng)作為精準扶貧的發(fā)動機，思想到位、重視到位、措施到位、投入到位，福建的精準扶貧將觸角延伸到第一線，把力量下沉到第一線，各類資源整合到第一線，各項制度、責任都落實到第一線。

創(chuàng)新機制，以精準施策提升實效

脫貧攻堅既需要因地因人制宜，也需要因時因勢創(chuàng)新。長期以來，福建持續(xù)創(chuàng)新山海協(xié)作對口幫扶、造福工程易地扶貧搬遷等工作機制，推動三明市、屏南縣兩個國家級扶貧改革試驗區(qū)和“長（汀）連（城）武（平）”扶貧開發(fā)試驗區(qū)改革創(chuàng)新。

連續(xù)25年，造福工程易地扶貧搬遷一直是省委、省政府為民辦實事項目，截至2017年底，全省累計搬遷170多萬人，整體搬遷7000多個自然村。據(jù)統(tǒng)計，搬遷群眾收入年均增長15%以上，明顯高于當?shù)仄骄?，成為脫貧攻堅的“標志性工程”?/p>

對口幫扶也是福建扶貧工作的特色經(jīng)驗。其中晉江長汀的山海協(xié)作成效顯著。2013年，晉江（長汀）工業(yè)園區(qū)開始共建。目前園區(qū)落戶企業(yè)近百家，總投資近50億元，吸納縣內(nèi)貧困就業(yè)人員就達到326人，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸解決貧困人口就業(yè)643人。雙方的協(xié)作從紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械電子等延伸到旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)、人文交流等領(lǐng)域。2017年福建經(jīng)濟實力十強縣（市）和經(jīng)濟發(fā)展十佳縣評選中，晉江與長汀雙雙名列榜首。

共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為深化山海協(xié)作的重要抓手，在項目招商、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)共建，以此實現(xiàn)“輸血”濟貧向“輸血”與“造血”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧升級。截至目前，福建先后共認定了32個山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣都與對口幫扶的沿海較發(fā)達縣建立了共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

山海協(xié)作不僅限于省內(nèi)，跨越23年的閩寧對口扶貧協(xié)作機制更是中國貧困地區(qū)通過對口協(xié)作實現(xiàn)共同發(fā)展的經(jīng)驗。截至目前，福建累計投入援寧財政資金16.98億元，援建項目4000多個，總投資400多億元，先后選派10批161名黨政干部、80批次專業(yè)技術(shù)人員赴寧夏掛職，有力助推寧夏脫貧攻堅取得顯著成效。目前，在寧夏的閩籍企業(yè)（商戶）5600多家，提供就業(yè)崗位近5萬個，寧夏在福建的穩(wěn)定就業(yè)人員達4.5萬人。

從群眾“痛點”找藥方，各地頻出創(chuàng)新之舉，先后涌現(xiàn)龍巖市“九措到戶”、三明市“348”、寧德市“664”精準扶貧工作機制、屏南縣小額信貸扶貧到戶等系列好經(jīng)驗好做法。

2016年開始，我省每年按上年度地方一般公共預算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。

2017年以來，省級以上財政安排專項資金73011萬元，鼓勵各地積極探索財政專項扶貧資金折股量化辦法。

建寧縣里心鎮(zhèn)將上級撥付的100萬元扶貧專項資金、部分村自籌的35萬元加上他們的耕地作為股金，入股精準農(nóng)機專業(yè)合作社，合作社每年按期上繳27萬元固定利潤用于出資村、貧困戶分紅，使“一次性”扶貧變成“細水長流”。

明溪縣去年共整合各類各級財政涉農(nóng)資金3977萬元，重點用于集中安置、產(chǎn)業(yè)培育等五個方面，實現(xiàn)了扶貧資金“多渠道進水、一個龍頭出水”。

貧困戶發(fā)展慢，慢在資金少。如何讓金融活水最大程度地助力脫貧攻堅，2016年福建有60個縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風險擔保金，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下無抵押、無擔保生產(chǎn)性貸款，并由省級財政給予全額貼息。截至今年8月底，累計發(fā)放扶貧小額貸款32.19億元，扶持68937戶建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，貧困戶平均覆蓋面為45.21%。

為擴大普惠金融覆蓋面，寧德市農(nóng)信社還在全省首創(chuàng)“普惠金融·精準扶貧卡”，專門為貧困戶量身打造。截至2017年底精準扶貧卡已覆蓋寧德各縣(市、區(qū))，累計發(fā)卡1152張，授信2420.6萬元。

匯聚合力，吹響精準脫貧“集結(jié)號”

精準脫貧需要激發(fā)內(nèi)生動力。要提升整體脫貧質(zhì)量，還需增強貧困戶自身的“造血”能力。除了產(chǎn)業(yè)扶貧，就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多種合力也在探索增收新辦法。

全省各地開展“雨露計劃”等技能培訓，提升貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，近年來每年培訓4萬多人次；保潔、護林員、保安等公益性崗位，向建檔立卡貧困戶傾斜；就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，更讓貧困戶從生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

今年初以來，我省建檔立卡貧困家庭子女就讀中、高等職業(yè)院校和技工院校，每人每學年可領(lǐng)取3000元扶貧助學金。

目前剩下的4286個貧困人口基本是貧中之貧，孤寡老人、殘疾人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的群體。如何從注重平均發(fā)力向更加注重向特殊貧困群體重點著力轉(zhuǎn)變，我省多部門也在積極探索創(chuàng)新健康扶貧機制，實施精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策。

從2016年起省定農(nóng)村低保最低標準每年提高350元，2018年全省平均標準達6637元，提高低保兜底水平。

在落實好原有基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等政策的基礎(chǔ)上，福建采取財政支持與社會捐贈相結(jié)合的辦法，籌集2.4億元資金，為貧困戶再增加一道保險，有效減輕醫(yī)療費用負擔。截至2018年4月，平均醫(yī)療費用報銷比例從72.01%提高到80.44%。

社會扶貧，唱響脫貧攻堅大合唱

廣泛動員社會力量參與扶貧濟困，2016年福建啟動“千企幫千村”精準扶貧活動，撬動了民營企業(yè)（商會）資源，靈活運用產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等幫扶方式，加快貧困村脫貧致富進程。

“所有貧困戶已實現(xiàn)全部脫貧，下一步計劃在繼續(xù)引導村民抓好茶葉這個支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加強村里各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，改善村容村貌，努力將脫貧成果輻射到每位村民。”壽寧縣平溪鎮(zhèn)燕窠村村委會主任黃高英高興地說道。

地處壽寧縣與周寧縣兩縣交界處的燕窠村曾經(jīng)是貧困村。2017年年初，寧德市軍綠農(nóng)業(yè)有限公司與燕窠村結(jié)對幫扶。企業(yè)在村里建廠，采取“合作社+企業(yè)+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，大力發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。不僅茶農(nóng)收入翻番，戶均增收3000多元，茶廠用工也讓貧困戶獲得了穩(wěn)定收入。

截至目前，全省共有1118家企業(yè)、商會幫扶1107個貧困村，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.43億元、公益捐贈1.52億元、技能扶貧投入232.21萬元。

其中河仁慈善基金會就籌集慈善資金3000萬元，幫扶長汀、屏南、永泰等3個重點縣實施產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收脫貧。港澳臺僑胞和社會各界還捐資3000多萬元，組織101家商會與103個貧困村結(jié)對子，幫助1600多戶困難家庭制定幫扶項目。

去年9月，福建省扶貧基金會還正式接收了省扶貧公募賬號單位首筆來自國外的捐款。印尼華僑翁俊民捐贈1000萬元人民幣，其中500萬元用于資助我省省級扶貧開發(fā)縣貧困村建檔立卡貧困戶子女在大學期間的學費。同時，基金會正式上線“一元扶貧 共獻愛心”APP，嘗試將扶貧與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合。

精準監(jiān)督，打好攻堅戰(zhàn)役“后半場”

精準扶貧除了精心組織、精心規(guī)劃、精細實施、精深參與，更需要精準監(jiān)督。

近日，由福州市紀委監(jiān)委和市財政局申報的“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的扶貧惠民資金精準監(jiān)督創(chuàng)新”項目榮獲首屆“中國廉潔創(chuàng)新獎”。

2017年9月30日，福州市惠民資金網(wǎng)監(jiān)督平臺（www.fzshmw.com）正式上線運行。網(wǎng)站平臺將發(fā)放到人（戶）的扶貧惠民資金公示到互聯(lián)網(wǎng)上，使全民監(jiān)督落地可行，倒逼基層權(quán)力規(guī)范運行，為群眾行使監(jiān)督權(quán)提供了有效載體。今年6月，網(wǎng)站平臺將財政下?lián)苜Y金及相關(guān)建設(shè)項目內(nèi)容上線公開，增設(shè)“村務公開查詢”欄目，將全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道涉及2690個村（居）的村務村財，共計95億元收支數(shù)據(jù)“曬”出來，實現(xiàn)了從“曬個人”到“曬集體”，從“曬資金”到“曬項目”的延伸，擴大了監(jiān)督范圍，有效地回應了群眾訴求。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月底，福州市惠民資金網(wǎng)公示了64類資金項目，惠及群眾140萬余人，涉及金額51億元，共計1400多萬條發(fā)放記錄，網(wǎng)站總訪問量已突破2000萬人次。

針對部分扶貧資金支出進度偏慢、資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率偏高等問題，我省出臺辦法進一步規(guī)范扶貧資金使用管理。

從2017年開始，委托第三方機構(gòu)開展評估，每年組織開展扶貧開發(fā)工作成效考核。通過建立月報和進度跟蹤制度，推動脫貧攻堅重點工作落地見效。

今年1月1日，省級扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)正式開通運行，對省級以上21項扶貧資金和2項救災資金使用管理實行全過程智能化在線監(jiān)管，促進扶貧資金安全高效使用。

（來源：福建日報記者 張穎《脫貧攻堅，福建在行動》）

（東南網(wǎng)記者黃智超整理）