三明治，相信大家都很熟悉了，它來源于英國(guó)的一個(gè)不出名的小鎮(zhèn)，但是現(xiàn)在已經(jīng)成為西方國(guó)家、甚至世界范圍內(nèi)都知道的一個(gè)簡(jiǎn)餐。

這樣的樣本，在中國(guó)也有，就是沙縣小吃。

數(shù)據(jù)來看，沙縣小吃的發(fā)展令人驚嘆。但我們今天不僅僅是要關(guān)注沙縣小吃，更重要的是關(guān)注沙縣小吃的所在地，福建三明。

三明這樣一座城市，不僅有沙縣小吃這個(gè)名片，還有“三明醫(yī)改”、“三明林地改革”等等改革經(jīng)驗(yàn)。為何能有這樣的改革經(jīng)驗(yàn)？新發(fā)展理念，在這座城市有著怎樣的實(shí)踐？又給其他城市，帶來怎樣的借鑒和思考？

福建三明：手握三張國(guó)家級(jí)名片

“三明醫(yī)改”、“林權(quán)改革”，還有國(guó)民美食“沙縣小吃”，這些具有全國(guó)影響力的改革案例，都是三明打出的響亮“名片”。三明醫(yī)改，2019年三明人均醫(yī)療費(fèi)用1734元，僅為全國(guó)平均水平的46%。三明林權(quán)改革，2019年底，三明林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1146億元，農(nóng)民人均涉林純收入5090元，森林覆蓋率達(dá)78.7%。

三明林改：不同階段推進(jìn)不同改革方案

大家之所以感嘆三明的改革治理實(shí)踐，某種程度上來說，源于一種反差。三明原本是一個(gè)名不見經(jīng)傳的城市，在中國(guó)這么多的城市中，不管是地理位置、優(yōu)勢(shì)資源、資金財(cái)力、還是國(guó)家給予的特殊政策，都不算突出，只能算是一個(gè)中等經(jīng)濟(jì)水平的城市，用今天很多媒體報(bào)道是用的一個(gè)形容詞是“中等生”。但是在這樣的條件下，依然能夠探索符合本地發(fā)展、又能供全國(guó)去參考的治理改革經(jīng)驗(yàn)。 那怎么看待三明在發(fā)展和治理上的探索和實(shí)踐？

中國(guó)工程院院士、“三明實(shí)踐”課題組組長(zhǎng)王安表示三明有許多方面的改革，但影響最深的是林權(quán)制度改革。隨著時(shí)代發(fā)展，不同階段有不同改革方案，有不同補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)。一開始是“股權(quán)制改革”，“分股不分山，分利不分林”。隨著時(shí)代推進(jìn)，分配不均衡、管理不到位等問題越來越突出，后來進(jìn)行了林權(quán)制改革，不僅有利于促進(jìn)提高林業(yè)植被覆蓋率，也提高了農(nóng)民收入，一舉多得?，F(xiàn)在的改革是“林票制改革”，也叫“林業(yè)金融”，讓銀行跟林業(yè)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)票據(jù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率進(jìn)一步提高，同時(shí)，這幾年農(nóng)民收入也增加了。

如何理解三明 “中等生”卻交出了“學(xué)霸”的成績(jī)單？

中國(guó)工程院院士 “三明實(shí)踐”課題組組長(zhǎng) 王安：三明被稱為“中等生”，跟它的經(jīng)濟(jì)體量有關(guān)，為什么恰恰是這個(gè)經(jīng)濟(jì)條件排不上前面的城市，能夠在各項(xiàng)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)上一舉多得？這與他們干事認(rèn)真落實(shí)，一屆又一屆去推動(dòng)改革、推動(dòng)落實(shí)、推動(dòng)工作細(xì)化有關(guān)，這一點(diǎn)值得其他地方借鑒學(xué)習(xí)。這幾年，三明“三鋼”改革，從2000年100萬的生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在的650萬，但它“增產(chǎn)不增污”。最值得深思的是，這么快速的發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)建，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，但沒有提高它的負(fù)債率，負(fù)債率控制在50以下，在同行業(yè)中值得學(xué)習(xí)。還有它控制了建設(shè)費(fèi)用，比同行降低了30%，降低了建設(shè)費(fèi)用就增加了盈利空間，這方面值得深思。

三明如何應(yīng)對(duì)改革實(shí)踐中的“硬骨頭”？推動(dòng)改革有“套路”

中國(guó)工程院院士、“三明實(shí)踐”課題組組長(zhǎng) 王安：在三明所有的改革當(dāng)中，我印象最深的還是醫(yī)改。醫(yī)改是一個(gè)世界難題，為什么能在三明得到落實(shí)？它實(shí)際上是捆綁式的改革，醫(yī)院的改革、醫(yī)保的改革捆綁在一起。讓醫(yī)院注重醫(yī)療體系建設(shè)，端口前移，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)目的——醫(yī)療費(fèi)用降低了，人民滿意度提高了。三明能啃下“醫(yī)改”這塊硬骨頭，得益于他們干什么工作都有體系、有措施、有辦法、有監(jiān)督、有考核，面對(duì)什么樣的改革、規(guī)劃，他們都有成套的“套路”，主動(dòng)推動(dòng)改革。企業(yè)也好，政府也好，無論推動(dòng)什么工作，如果都能形成系統(tǒng)的細(xì)化措施，就能把規(guī)劃落實(shí)，三明這一點(diǎn)做得很好。

沙縣小吃何以做成大產(chǎn)業(yè)？

一個(gè)縣，有6萬多人外出經(jīng)營(yíng)小吃，開到全國(guó)的門店，超過了8.8萬家，年?duì)I業(yè)額超過500億，輻射的創(chuàng)業(yè)者，更是超過了30萬。沙縣小吃，為什么會(huì)有今天？

1997年，被認(rèn)為是沙縣小吃組織化發(fā)展的元年。1997年，沙縣決定，組建沙縣小吃的“正規(guī)軍”。這一年，沙縣政府也鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，停薪留職兩年，外出經(jīng)營(yíng)小吃。作為條件，這些干部必須承擔(dān)起協(xié)調(diào)管理所在城市小吃業(yè)主的職責(zé)。 2008年，沙縣小吃集團(tuán)正式成立，按照現(xiàn)代餐飲的經(jīng)營(yíng)管理模式，提出“標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化”，推動(dòng)沙縣小吃轉(zhuǎn)型升級(jí)。 沙縣小吃的發(fā)展，其實(shí)就是一個(gè)從“游擊隊(duì)”到“正規(guī)軍”的過程，在這個(gè)過程中，政府起的作用非常重要。是支持、服務(wù)，還是放任不管，都決定著沙縣小吃朝哪個(gè)方向發(fā)展。

在沙縣小吃的改革實(shí)踐中，政府起到什么作用？

中國(guó)工程院院士 “三明實(shí)踐”課題組組長(zhǎng) 王安：政府主要在三方面起了作用：一是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是制訂五年規(guī)劃，對(duì)重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃；三是制訂指導(dǎo)意見。一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，另外，在五年規(guī)劃當(dāng)中統(tǒng)一指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣，政府起到很重要的引導(dǎo)性作用。現(xiàn)在企業(yè)越來越規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)化，這個(gè)品牌將來就會(huì)不斷固化和提升。

怎么看三明改革實(shí)踐中，地方治理實(shí)踐的主動(dòng)性？

中國(guó)工程院院士 “三明實(shí)踐”課題組組長(zhǎng) 王安：三明也好，沙縣也好，不論做什么都要成立綜合性領(lǐng)導(dǎo)小組。有些改革很難，像沙縣一開始統(tǒng)一思想也挺難，比如沙縣小吃，統(tǒng)一每一個(gè)“散兵游勇”的農(nóng)戶變?yōu)榧瘓F(tuán)化經(jīng)營(yíng)，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變，然后再按集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、流程，進(jìn)行園區(qū)的建設(shè)等，不僅需要簡(jiǎn)單的指導(dǎo)，還需要指引。

改革，是一件不容易的事情，但是從另外一個(gè)角度來說，它也不難，因?yàn)樗c地方有沒有錢、有沒有資源、有沒有政策，并無太大的關(guān)系，關(guān)鍵是看愿不愿意轉(zhuǎn)變理念去做，愿不愿意去啃這個(gè)硬骨頭。