2020年12月，云南省應(yīng)急管理廳與省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)、昆明航空救援支隊(duì)聯(lián)合開展應(yīng)急通信保障演練，該廳通信保障隊(duì)和消防人員攜帶設(shè)備登機(jī)。

2020年以來(lái)，河北接入4727個(gè)鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)83％以上森林草原防火區(qū)火情的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置火情4000余次；江西接入三大電信運(yùn)營(yíng)商的85．8萬(wàn)座基站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，能夠在第一時(shí)間通過(guò)手機(jī)信令數(shù)據(jù)掌握受災(zāi)區(qū)域?qū)崟r(shí)人數(shù)；廣東全面推廣線上執(zhí)法，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，2021年處罰數(shù)量、處罰金額同比分別增長(zhǎng)39．9％、46．5％……

應(yīng)急管理部組織推動(dòng)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等地10個(gè)試點(diǎn)單位堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、業(yè)務(wù)導(dǎo)向，踐行集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的理念，在一年多的時(shí)間里取得了積極的應(yīng)用成效，監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)、社會(huì)動(dòng)員等“五大能力”得到顯著提升。

特色應(yīng)用——

支撐救援實(shí)戰(zhàn)輔助指揮決策

近年來(lái)，短時(shí)強(qiáng)降水、龍卷風(fēng)等極端災(zāi)害性天氣在全球呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害；安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但隱患依然存在，引起各界高度重視。對(duì)此，各試點(diǎn)單位在“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)中聚焦提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平目標(biāo)，以提升“五大能力”為重點(diǎn)，積極探索現(xiàn)代“智”理的信息化解決方案，初步形成了一些有效破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)的智能應(yīng)用。

在突發(fā)事件救援中，“智慧應(yīng)急”應(yīng)用發(fā)揮著重要作用。2021年6月13日6時(shí)30分，湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖小區(qū)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿省：笔?yīng)急指揮信息系統(tǒng)第一時(shí)間將突發(fā)事件的基本信息、地理環(huán)境生成“應(yīng)急速達(dá)碼”，發(fā)送至各支應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍通過(guò)“應(yīng)急速達(dá)碼”接收救援任務(wù)指令后，通過(guò)亮碼快速進(jìn)入管制區(qū)域。

2020年9月，湖北省應(yīng)急管理廳組織通信保障隊(duì)模擬在重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)公網(wǎng)信號(hào)缺失的條件下，快速搭建通信網(wǎng)絡(luò)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在應(yīng)急救援工作中，應(yīng)急資源的科學(xué)高效調(diào)度、多隊(duì)伍協(xié)同管理是重點(diǎn)難題。對(duì)此，湖北省應(yīng)急管理廳借鑒防疫“健康碼”經(jīng)驗(yàn)，探索出“應(yīng)急速達(dá)碼”，在一定程度上解決了隊(duì)伍統(tǒng)籌管理不到位、救援現(xiàn)場(chǎng)混亂、隊(duì)伍動(dòng)態(tài)不明、任務(wù)不清晰等問(wèn)題。“通過(guò)‘應(yīng)急速達(dá)碼’能夠精準(zhǔn)掌握救援隊(duì)伍狀態(tài)，深度賦能應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)，填補(bǔ)了面向多災(zāi)種的一體化、全流程指揮調(diào)度能力建設(shè)空白，目前已在湖北省應(yīng)急救援工作中得到初步推廣?！痹撌?yīng)急管理廳網(wǎng)信辦主任黃洋說(shuō)。

天津市“智慧應(yīng)急”工作組以解決一線工作人員實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，在“小應(yīng)用”“小工具”上下了不少功夫，解決了基層大問(wèn)題。

“‘值班助手’應(yīng)用能夠?qū)又笓]救援系統(tǒng)的值班管理模塊，每日定時(shí)主動(dòng)發(fā)送信息提醒次日值班人員，并對(duì)未及時(shí)查看提醒鏈接的工作人員進(jìn)行自動(dòng)電話提醒，確保值班人員按時(shí)到崗到位，輔助做好應(yīng)急值班值守工作?！碧旖蚴袘?yīng)急管理局網(wǎng)信辦副主任王旭告訴記者，該市基于即時(shí)通信系統(tǒng)開發(fā)出值班助手、警示提醒、災(zāi)害助手、?；沸畔⒉樵儭皯?yīng)急轉(zhuǎn)移碼”等系列小應(yīng)用，在基層工作中發(fā)揮重要作用。后續(xù)，天津市將進(jìn)一步了解基層需求，在地圖導(dǎo)航、智能識(shí)別、快速采集等方面深化拓展各類小工具，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

由于森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，云南省對(duì)森林防滅火指揮平臺(tái)的需求十分迫切。為此，云南省應(yīng)急管理廳開發(fā)了森林草原防滅火指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)、撲救指揮部署的動(dòng)態(tài)標(biāo)繪。據(jù)悉，該平臺(tái)能夠自動(dòng)獲取“風(fēng)云二號(hào)”和NOAA極軌衛(wèi)星數(shù)據(jù)，建立全真三維數(shù)字視圖環(huán)境，在2021年近200場(chǎng)森林火災(zāi)撲救和跟蹤北遷亞洲象群中發(fā)揮了重要作用。目前，該平臺(tái)已在云南省林草部門、森林消防隊(duì)伍及云南省應(yīng)急管理廳部署使用。

模式創(chuàng)新——

智能監(jiān)測(cè)預(yù)警 破解監(jiān)管難題

開展“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，各單位逐漸形成了業(yè)務(wù)部門牽頭建設(shè)、科信部門統(tǒng)籌支撐的工作局面，持續(xù)完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，健全省、市、縣分級(jí)分類監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，使智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，信息化手段已成為應(yīng)急管理工作的日常模式。

隨著城市人口不斷增長(zhǎng)、功能不斷增加和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。對(duì)此，安徽省以合肥市為試點(diǎn)，建立全國(guó)首個(gè)城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市安全運(yùn)行管理工作模式從看不見向看得見、從事后調(diào)查處理向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控的根本轉(zhuǎn)變。自系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度超標(biāo)、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險(xiǎn)情共6000多起，合肥市地下管網(wǎng)事故發(fā)生起數(shù)同比下降60％、風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70％。

2020年6月7日至8日，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)遭遇強(qiáng)降雨天氣，全鎮(zhèn)降雨量高達(dá)354毫米。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)收到的短時(shí)臨近強(qiáng)降雨預(yù)報(bào)預(yù)警信息，提前部署落實(shí)基層村居防御，轉(zhuǎn)移群眾55人，有效避免了一起泥石流災(zāi)害造成的群死群傷突發(fā)事件。廣東省通過(guò)加強(qiáng)“短臨預(yù)警”技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，將預(yù)警防御信息提前精準(zhǔn)發(fā)布至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和應(yīng)急責(zé)任人，確保轉(zhuǎn)移安置落到實(shí)處。

江蘇省應(yīng)急管理廳將前沿AI科技與安責(zé)險(xiǎn)信息系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，凸顯出“保險(xiǎn)＋科技＋服務(wù)”的模式優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)本質(zhì)安全水平快速提升。

2021年8月15日，江蘇省常州市安責(zé)險(xiǎn)風(fēng)控中心智能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)顯示，某企業(yè)智慧用電設(shè)備觸發(fā)過(guò)壓預(yù)警。系統(tǒng)立刻自動(dòng)觸發(fā)短信提醒至企業(yè)安全主管處，企業(yè)第一時(shí)間響應(yīng)，對(duì)相關(guān)設(shè)備進(jìn)行緊急排查并修復(fù)，有效避免了營(yíng)業(yè)中斷等事故的發(fā)生。本次預(yù)警為該企業(yè)規(guī)避潛在損失100余萬(wàn)元，企業(yè)反響熱烈。

依托“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，覆蓋河北省應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用體系逐步完善，初步形成了全省智慧應(yīng)急“一張圖、八板塊、一中心”的業(yè)務(wù)應(yīng)用布局。作為礦業(yè)大省，河北省采取省級(jí)統(tǒng)建、分級(jí)使用的原則，將三等以上尾礦庫(kù)及在用四等、五等尾礦庫(kù)全部納入聯(lián)網(wǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)了全省213座尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋。

“為督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快提升智能化監(jiān)管水平，我省還建設(shè)了重點(diǎn)化工企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。”河北省應(yīng)急管理廳科信處主任科員李虎告訴記者，系統(tǒng)面向危化企業(yè)帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班值守人員、巡檢人員、特崗人員、外來(lái)人員等五類人員進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)人臉識(shí)別、智能化分析模型，對(duì)安全生產(chǎn)工作履職盡責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別并上報(bào)，目前已在滄州臨港化工園區(qū)選取50家企業(yè)開展試點(diǎn)應(yīng)用。

缺乏自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，是黑龍江省應(yīng)急管理廳長(zhǎng)期面臨的難題。為改變被動(dòng)局面，該廳開展自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善全要素綜合監(jiān)測(cè)、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害分析預(yù)警和災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析等功能。

2021年11月8日，黑龍江多地遭遇大暴雪及冰凍大風(fēng)極端天氣。系統(tǒng)當(dāng)日發(fā)布157條預(yù)警信息，并結(jié)合實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估態(tài)勢(shì)圖，關(guān)注重災(zāi)區(qū)電力搶修和道路恢復(fù)情況。此外，預(yù)警系統(tǒng)能聯(lián)動(dòng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，嚴(yán)防極端惡劣天氣導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

轉(zhuǎn)變思路——

加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員 筑牢人民防線

作為“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)“五大能力”之一，實(shí)施智慧社會(huì)動(dòng)員，是筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線的重要保障。各試點(diǎn)單位積極完善并推廣應(yīng)用應(yīng)急管理部統(tǒng)建的災(zāi)害事故報(bào)送系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)，探索建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾快速報(bào)送災(zāi)害事故、風(fēng)險(xiǎn)隱患等信息的積極性。

為加強(qiáng)舉報(bào)投訴信息化建設(shè)，山東省推出《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，開發(fā)山東省舉報(bào)投訴信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全流程線上辦理、實(shí)時(shí)跟蹤、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、高效處置。

2021年3月，“安全生產(chǎn)舉報(bào)模塊”在“愛山東”APP正式上線運(yùn)行。該模塊具有隨手拍攝和上傳身邊事故隱患、非法違法行為圖片等功能，可隨時(shí)舉報(bào)相關(guān)案件?！跋到y(tǒng)分離群眾舉報(bào)和投訴，流轉(zhuǎn)過(guò)程中自動(dòng)隱去舉報(bào)人員身份信息，消除群眾顧慮?！鄙綎|省應(yīng)急管理廳科技和信息化處主任科員田昊告訴記者，2021年，該省各級(jí)部門共接辦生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故及其他舉報(bào)16750件，向有功舉報(bào)人兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)251．5萬(wàn)元。

為打通應(yīng)急管理“最后一公里”，江西省應(yīng)急管理廳在“江西省基層黨建信息化平臺(tái)”基礎(chǔ)上，建設(shè)了“黨建＋應(yīng)急管理”子系統(tǒng)。2021年6月至10月，江西省豐城市應(yīng)急管理局根據(jù)不同的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，通過(guò)“黨建＋應(yīng)急管理”系統(tǒng)靶向發(fā)送安全常識(shí)信息160條、災(zāi)害預(yù)警信息36條、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)警信息7次。

“該系統(tǒng)能夠點(diǎn)對(duì)點(diǎn)視頻連線全省約10萬(wàn)個(gè)黨組織、220余萬(wàn)名黨員，覆蓋全省4500萬(wàn)余名群眾，極大發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?！苯魇?yīng)急管理廳科技和信息化處副處長(zhǎng)蔡輝表示，“黨建＋應(yīng)急管理”模式重點(diǎn)突出預(yù)警預(yù)報(bào)、緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、救災(zāi)救助、宣傳教育等四大功能，在提升基層應(yīng)急管理能力的同時(shí)，強(qiáng)化了黨建對(duì)應(yīng)急管理工作的示范引領(lǐng)作用。

依托“智慧應(yīng)急”建設(shè)，社會(huì)力量在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用。2021年11月7日，天津市發(fā)出暴雪紅色預(yù)警，遭遇強(qiáng)寒天氣，導(dǎo)致多地受災(zāi)。該市各街道網(wǎng)格員第一時(shí)間通過(guò)天津市綜合治理平臺(tái)移動(dòng)端，將房屋倒塌、人員傷亡、災(zāi)害位置等情況通過(guò)“災(zāi)害助手”上報(bào)，該市應(yīng)急管理局災(zāi)情統(tǒng)計(jì)人員立刻進(jìn)行采納處理。

此外，為有效組織動(dòng)員防火志愿者，天津市應(yīng)急管理局與天津鐵塔公司開展防火志愿工作聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，將天津鐵塔長(zhǎng)年外業(yè)員工加入即時(shí)通信系統(tǒng)，志愿者可在發(fā)現(xiàn)火情后主動(dòng)上線，報(bào)告災(zāi)情相關(guān)情況?！斑@次試點(diǎn)工作不僅實(shí)現(xiàn)了就近上線、實(shí)時(shí)查看位置及個(gè)人信息和任務(wù)發(fā)布等功能，還形成了第一時(shí)間就近動(dòng)員、掌握現(xiàn)場(chǎng)情況、指導(dǎo)撲滅的社會(huì)動(dòng)員模式?！蓖跣裾f(shuō)。

“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)從根本上轉(zhuǎn)變了地方信息化發(fā)展理念，形成了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十四五”應(yīng)急管理信息化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今，“智慧應(yīng)急”相關(guān)內(nèi)容已列入國(guó)家信息化、政務(wù)信息化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等國(guó)家級(jí)規(guī)劃，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。隨著“十四五”期間“智慧應(yīng)急”發(fā)展布局基本完成，“智慧應(yīng)急”將全面進(jìn)入快速發(fā)展階段，為加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、以高水平安全服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。