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根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查工作安排，自4月中旬起至6月底，國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，同步開展國(guó)務(wù)院2021年度省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

此次綜合督導(dǎo)和考核巡查聚焦防風(fēng)險(xiǎn)遏事故，動(dòng)真碰硬、直指要害，發(fā)現(xiàn)自建房安全隱患突出、鋼鐵企業(yè)不重視“鋼8條”、建筑施工場(chǎng)所防墜措施不到位、燃?xì)鈭?bào)警裝置形同虛設(shè)等同類問題在多地不同程度存在，甚至還發(fā)現(xiàn)了一些低級(jí)錯(cuò)誤、嚴(yán)重隱患，需引起高度重視。

在福建漳州核電廠開展檢查

在遼寧本溪鋼鐵企業(yè)進(jìn)行檢查

違規(guī)加蓋較普遍 消防隱患被忽視

湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。各綜合檢查組在多地對(duì)自建房開展明查暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市倒塌自建房暴露出的問題，如未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)、違規(guī)加蓋、擅自改變房屋用途、消防隱患突出等，依然普遍存在。

在湖北省隨州市小南門街這條長(zhǎng)200多米的街道兩旁，有390多戶自建房，且大多建于上世紀(jì)90年代?！斑@些自建房是磚混結(jié)構(gòu)的，但是沒有圈梁構(gòu)造柱，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不符合安全要求。”綜合檢查組成員姜勇在對(duì)自建房外觀進(jìn)行檢查時(shí)說道。

當(dāng)?shù)刈〗ú块T人員表示：“上世紀(jì)90年代建的房子，當(dāng)時(shí)管得確實(shí)松一些、不規(guī)范?！?/p>

所謂的不規(guī)范，是指群眾在建設(shè)前未申報(bào)，建設(shè)過程中缺乏專業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無法保證房屋本身的安全質(zhì)量。

在對(duì)貴州省織金縣的一棟自建房進(jìn)行檢查時(shí)，檢查人員發(fā)現(xiàn)這棟自建房建于2000年，2014年房主擅自加蓋一層，房屋由此變成四層。整個(gè)建設(shè)過程都沒有委托專業(yè)建筑設(shè)計(jì)單位參與，沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖紙，建好后也沒有相關(guān)部門檢查房屋質(zhì)量安全。綜合檢查組發(fā)現(xiàn)，像這種證照不齊的自建房在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)普遍。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2020年的排查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2億多戶農(nóng)村自建房。按照相關(guān)規(guī)定，超過三層、面積300平方米以上、投資30萬(wàn)元以上的自建房需納入監(jiān)管。

然而，基層排查整治水平有限，部門之間缺乏協(xié)同，加之很多地方尚未摸清自建房底數(shù)，對(duì)自建房的合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等問題的認(rèn)識(shí)還比較模糊，致使自建房監(jiān)管長(zhǎng)期處于“真空地帶”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不是專家，往往憑自身經(jīng)驗(yàn)判斷房屋是否安全?！焙邶埥」枮I市香坊區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王同軍告訴前去檢查的第十六綜合檢查組人員，此次檢查的自建房均已經(jīng)過鎮(zhèn)村工作人員排查，但由于自建房結(jié)構(gòu)安全問題較隱蔽，需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行識(shí)別，因此日常排查整治效果不佳。

基層查不出隱患，業(yè)主不知有隱患，自建房安全隱患就難以得到徹底根治。

第十四綜合檢查組對(duì)山西省太原市萬(wàn)柏林區(qū)長(zhǎng)風(fēng)西街街道新莊北街“八十六號(hào)院”進(jìn)行隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該院建筑經(jīng)多年違規(guī)改建擴(kuò)建，原有建筑結(jié)構(gòu)已被破壞。業(yè)主將一層房屋空間進(jìn)行分割，將二層違規(guī)破拆開辟樓梯通道，并用彩鋼板擅自加蓋第三層。

“房屋是規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的正規(guī)建筑，我是在確保安全的前提下才加蓋的。”面對(duì)業(yè)主的辯解，綜合檢查組成員嚴(yán)肅指出，人命關(guān)天，不要抱任何僥幸心理，違建必須拆除。

綜合檢查組人員介紹，自建房普遍存在一棟建筑、多種用途的現(xiàn)象，房主為追求面積最大化，隨意加蓋裝修、破壞承重結(jié)構(gòu)，直接導(dǎo)致房屋安全性被降低。

除了隨意加蓋、用途改變帶來的隱患，多個(gè)綜合檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，消防安全隱患也是自建房存在的突出問題。

在陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)中山街街道過街樓新村，自建房“住改商”現(xiàn)象較為普遍，餐飲店、零售店、診所、賓館等鱗次櫛比，而該村沒有一處市政消火栓。貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)一城中村內(nèi)，自建房比鄰而建，有的幾乎外墻貼外墻，安全防火距離嚴(yán)重不足。隨州市小南門街一棟自建房通往頂樓的樓梯被一扇上了鎖的大鐵門堵住，一旦發(fā)生火災(zāi)等事故，樓內(nèi)居民將很難逃生。

危險(xiǎn)區(qū)域不設(shè)防 專業(yè)力量仍不足

除了自建房安全問題，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況也是此次綜合檢查組關(guān)注的重點(diǎn)。綜合檢查組在多地檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鋼包吊運(yùn)未使用固定式龍門鉤、修包工位設(shè)置在吊運(yùn)范圍內(nèi)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏防墜措施和臨時(shí)消防用水、企業(yè)專職消防力量不足等問題較為突出。

“這個(gè)渣跨吊運(yùn)液渣行車，為什么沒有用固定式龍門鉤？”綜合檢查組專家米健在遼寧本鋼板材股份有限公司煉鋼總廠檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該廠正好具有“鋼8條”中列明的“煉鋼廠在吊運(yùn)鐵水、鋼水或液渣時(shí)，未使用固定式龍門鉤的鑄造起重機(jī)”的違規(guī)行為。

“這是‘鋼8條’的第一項(xiàng)，是基本的安全常識(shí)?！泵捉〗忉?，“在吊運(yùn)液渣包時(shí)，使用固定式龍門鉤可避免發(fā)生大幅度擺動(dòng)，也就不會(huì)脫鉤，能有效避免傾翻事故?！?/p>

2007年，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包傾覆特別重大事故，造成32人死亡、6人重傷。

為防范鋼包傾覆風(fēng)險(xiǎn)，避免造成人員傷亡，除了使用固定式龍門鉤進(jìn)行吊運(yùn)外，鋼包吊運(yùn)范圍內(nèi)的作業(yè)工位特別是修包工位需要進(jìn)行妥善設(shè)計(jì)。

米健介紹，在吊運(yùn)高溫熔融金屬的行車影響范圍內(nèi)，原則上不能設(shè)置修包工位。如果要設(shè)，也要設(shè)置在行車吊運(yùn)極限邊界至少15米以外，而且要設(shè)置高度不小于2米、寬度超出修包工作區(qū)1米的實(shí)體墻進(jìn)行隔斷。

但在檢查中，多家鋼鐵企業(yè)都存在修包工位距離行車吊運(yùn)范圍太近的問題。在本溪北營(yíng)鋼鐵（集團(tuán)）股份有限公司北營(yíng)煉鋼總廠，站在二樓平臺(tái)往下看，一個(gè)修包工位就在行車軌跡邊上。150噸轉(zhuǎn)爐的爐后，還設(shè)置了一間休息室。檢查時(shí)，四五名工人正好從休息室內(nèi)走出，而這間設(shè)置在二層轉(zhuǎn)爐平臺(tái)上的休息室，正好處在高溫熔融金屬吊運(yùn)范圍內(nèi)。

此外，位于遼寧錦州的中信錦州金屬股份有限公司、錦州錦興特鋼有限公司，也不同程度存在作業(yè)工位設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)行車影響范圍內(nèi)或未增設(shè)實(shí)體墻的情況。

鋼廠工人需警惕頭頂?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，建筑工人則要注意腳下的隱患。第十一綜合檢查組在本溪市崔家二路的歐洲城九期桃花源施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)腳手架起著縱向穩(wěn)定作用的“剪刀撐”，長(zhǎng)短嚴(yán)重不足，無法起到支撐作用。

由南京市公建中心建設(shè)、中鐵大橋局承建的南京仙新路過江通道工程240米高主墩塔頂施工高空作業(yè)操作平臺(tái)，臨邊防護(hù)不規(guī)范，同樣存在人員墜落風(fēng)險(xiǎn)。黑龍江省二建建筑工程有限責(zé)任公司雞西市碧桂園雍錦辰院項(xiàng)目，懸挑腳手架未按照方案要求設(shè)置鋼絲繩進(jìn)行拉結(jié)卸載，結(jié)構(gòu)臨邊、電梯井口無防護(hù)、無警示標(biāo)識(shí)。

同樣缺乏防護(hù)的，還有云南省普洱錦麒建材有限公司灰?guī)r礦。該礦破碎機(jī)附近不斷有石子飛出，威脅人員安全，特別是破碎機(jī)受料口附近雜物堆積，無防墜措施，一旦人員不慎絆倒，可能直接掉入破碎機(jī)受料口中。

在內(nèi)蒙古烏海市一家建筑工地，第十二綜合檢查組發(fā)現(xiàn)該工地一棟已建到十層的建筑未按要求設(shè)置臨時(shí)消防用水，也未按要求放置足夠數(shù)量的滅火器，工地上有大量隨意丟棄的煙頭，存在嚴(yán)重消防安全隱患。

而在新疆圖木舒克唐王城機(jī)場(chǎng)，消防裝備雖然配備齊全，但企業(yè)消防隊(duì)人員嚴(yán)重不足。按照機(jī)場(chǎng)滅火應(yīng)急救援預(yù)案要求，至少需配備12名消防員。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，在崗消防員僅6名，比預(yù)案要求的數(shù)量少了一半。

新疆圖木舒克唐王城機(jī)場(chǎng)的泡沫滅火裝置內(nèi)噴出的是水柱，絲毫不見泡沫

新疆油田專職消防隊(duì)有105輛消防車，按兩個(gè)班次輪班計(jì)算，應(yīng)當(dāng)配備210名駕駛員，而目前只有104人，還缺員106人，每班實(shí)際只有50余名駕駛員在崗，如遇重特大災(zāi)害事故，難以保障所有消防救援車輛迅速出動(dòng)。

檢查組人員表示，企業(yè)專職消防隊(duì)力量不足并非個(gè)案。 一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了減員增效，往往先拿處于創(chuàng)收增效邊緣地位的專職消防隊(duì)“開刀”。

管理不夠嚴(yán)細(xì)實(shí) 報(bào)警設(shè)施如虛設(shè)

綜合檢查組在多地檢查還發(fā)現(xiàn)，因管理不夠嚴(yán)細(xì)實(shí)，致使一些隱患長(zhǎng)期存在，企業(yè)安全生產(chǎn)工作漏洞百出。

第十四綜合檢查組在對(duì)云南省鹽業(yè)有限公司普洱制鹽分公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)各生產(chǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)被統(tǒng)一匯總到一塊告知牌上，告知牌擺放在企業(yè)入口處，但針對(duì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)哪里最危險(xiǎn)、最危險(xiǎn)的是什么、應(yīng)該怎么做，均未告知。

在本溪市歐洲城九期桃花源施工現(xiàn)場(chǎng)，第十一綜合檢查組還沒進(jìn)門就發(fā)現(xiàn)，工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌，均未按規(guī)定設(shè)置。當(dāng)檢查人員戴好安全帽，準(zhǔn)備進(jìn)入工地時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)安全帽已過期十年。更可笑的是，該工地連安全監(jiān)理使用的安全帽都是“三無”產(chǎn)品。

綜合檢查組在查閱該企業(yè)相關(guān)材料時(shí)還發(fā)現(xiàn)，施工升降機(jī)安裝單位未提供專項(xiàng)施工方案，而施工方、建設(shè)方、監(jiān)理方都表示對(duì)具體施工方案不清楚。

不清楚的不僅是專項(xiàng)施工方案，多個(gè)綜合檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案也規(guī)定得不明不白。南京市吾悅廣場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案中，沒有火災(zāi)事故人員疏散應(yīng)急處置措施；山西三建集團(tuán)有限公司連云港供電公司項(xiàng)目、中建新疆建工連云港平湖里項(xiàng)目均未依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂應(yīng)急預(yù)案……

此外，應(yīng)急設(shè)備缺失、預(yù)警裝置無效等問題在燃?xì)忸I(lǐng)域尤為突出。

在新疆圖木舒克市，第四綜合檢查組對(duì)3家臨街餐館進(jìn)行了一項(xiàng)測(cè)試：讓商戶拔掉報(bào)警器電源，查看燃?xì)夤艿狼袛嚅y是否立即關(guān)閉。3家商戶的測(cè)試結(jié)果均相同：切斷電源后，切斷閥并未關(guān)閉，燃?xì)膺€能正常使用。

在云南省昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)附近一處居民小區(qū)內(nèi)，第十四綜合檢查組隨機(jī)開展入戶排查，剛到第一戶居民家中，就發(fā)生了令人緊張的一幕：當(dāng)隨行的燃?xì)夤竟ぷ魅藛T用檢測(cè)儀器檢測(cè)住戶灶前閥時(shí)，儀器突然發(fā)出刺耳的警報(bào)聲，說明灶前閥存在漏氣現(xiàn)象。面對(duì)這一情況，住戶劉先生一臉茫然，全然不知漏氣情況，因?yàn)槲輧?nèi)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器已經(jīng)被他拔掉了電源。

不僅如此，綜合檢查組在隨機(jī)檢查的2家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)中，均發(fā)現(xiàn)存在隱患排查不細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不深入、應(yīng)急演練流于形式以及未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、未有效構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制等問題。綜合檢查組指出，企業(yè)出現(xiàn)這些問題，行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。