與地方黨政“一把手”會商，研究提出風險防控措施；以問題為導向，及時協調解決堵點問題……國家礦山安全監(jiān)察局福建局成立以來，堅決貫徹落實習近平總書記重要訓詞精神，把礦工生命安全放在首位，通過建立查企督政、督政查企和省級礦山監(jiān)察監(jiān)管聯動機制等舉措，瞄準系統(tǒng)破解礦山安全基礎薄弱、責任落實不到位等堵點，全力破解礦山安全發(fā)展難題。 補短板強弱項，打造監(jiān)察執(zhí)法鐵軍 連日來，一場監(jiān)察業(yè)務大講堂在國家礦山安全監(jiān)察局福建局如火如荼開展。該局黨組書記、局長戴文鵬表示，自今年第四季度起，該局每月舉辦兩期監(jiān)察業(yè)務大講堂。授課人員結合自身崗位實際和實踐經驗，結合違法違規(guī)典型案例，深入剖析監(jiān)察執(zhí)法過程中的要點、要領和注意事項。 福建局成立以來，把提升干部業(yè)務水平擺在重要位置。成立之初，面對改革關鍵期、職能轉變期、業(yè)務拓展期，該局十分清楚地認識到干部隊伍在職能轉變中存在業(yè)務短板，于是通過每年組織礦山安全監(jiān)察業(yè)務專題培訓、每季度舉辦青年理論學習講堂等措施加強監(jiān)察執(zhí)法人員業(yè)務交流，在全局掀起學業(yè)務、比技能熱潮，不斷補齊能力短板，提升監(jiān)察執(zhí)法工作質效。該局還舉辦“學先進、比貢獻、作表率”等活動，推動全體干部干一行、愛一行、學一行、鉆一行、精一行，努力打造礦山安全監(jiān)察執(zhí)法鐵軍。 抓源頭盯重點，著力破解監(jiān)管難題 面對礦山安全基礎薄弱、煤礦采掘接續(xù)緊張、非煤礦山情況多樣復雜的局面，福建局聚焦抓重點關鍵、抓預警預報、抓風險管控，從建機制、壓責任、破難題、全鏈條等方面入手，加快推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。 針對煤礦采掘接續(xù)緊張、部分企業(yè)隱瞞工作面等深層次問題，該局全面梳理各地在落實煤礦優(yōu)化采掘接續(xù)中遇到的難點，研究出臺《優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)提升安全生產保障能力的指導意見（試行）》；研究部署采煤工作面過斷層技術管理、改進采煤工藝等措施，以及工作面報備、密閉、通風、瓦斯等方面管理措施。該局還會同省應急管理廳、省發(fā)改委組織優(yōu)化煤礦采掘接續(xù)調研和專家論證，從優(yōu)化采區(qū)布局、采掘計劃、勞動組織和作業(yè)方式等4個方面提出優(yōu)化措施，督促各煤礦按照“一礦一策”原則，編制符合礦井實際的優(yōu)化方案。 持續(xù)推動隱蔽致災普查治理是福建局強化災害預防的重要抓手。該局督促推動地方圍繞非煤礦山采空區(qū)及周邊老窯、水文地質、地壓、火災等4個方面13個致災因素進行普查治理，推動132家非煤礦山編制普查治理報告；督促推動煤礦企業(yè)加強水害因素普查治理，查清水文地質條件、配備物探設備，提升防治水能力；組織專家深入礦山企業(yè)一線，圍繞企業(yè)關心、關切的重點難點，制定“一礦一策”風險管控清單，助力精準幫扶、精準監(jiān)管。 強基礎固基本，建章立制消除盲區(qū) 福建局突出抓基層、強基礎、固基本，每年集中解決2個至3個重點、難點問題，更好支持基層、服務企業(yè)、促進發(fā)展。 面對執(zhí)法力量不足、偏遠礦山交通不便等問題，該局大力推進礦山安全信息化建設，建好用好煤礦安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，實施“線上＋線下”“遠程＋現場”監(jiān)察執(zhí)法，著力提高執(zhí)法科學性和精準度。該局還采用“平臺＋終端”智慧化執(zhí)法模式，為監(jiān)察執(zhí)法人員建立“一鍵聯通監(jiān)察執(zhí)法”，實現遠程監(jiān)察及執(zhí)法取證、視頻會商、執(zhí)法追溯等。 為破解礦山安全源頭管控難題，該局圍繞雙重預防機制要求，建立源頭管控、煤礦生產要素監(jiān)管、礦山舉報獎勵、約談問責、技術支撐、尾礦庫汛期排洪保安全、煤礦安全年度計劃管理、局領導聯系礦區(qū)、分片分礦聯系督導煤礦、“頭頂庫”聯系督導、量化考核等11項制度；聯合省自然資源廳、應急管理廳下發(fā)《關于進一步加強礦產資源安全監(jiān)督管理聯動的通知》，健全完善礦產資源源頭管控、聯合審查、信息共享、“打非治違”聯動、舉報獎勵等制度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)。 此外，該局在分析研判歷年來全省礦山事故規(guī)律特征、突出問題的基礎上，建立礦山事故預警防控“四個一”（每季度一研判、一預警、一會商、一警示）機制，不斷提升礦山安全精準服務水平。 夯責任促落實，共謀監(jiān)管監(jiān)察合力 福建局堅持查企督政、督政查企并舉，強化執(zhí)法結果的運用，督促落實地方政府部門礦山安全監(jiān)管聯系包保、駐礦盯守、安全巡查等監(jiān)管責任，著力打通礦山安全生產責任落實“最后一公里”。 福建局積極與各市、縣（區(qū)）黨委政府“一把手”溝通協調，共謀監(jiān)管監(jiān)察合力。該局主要領導與設區(qū)市政府會商，處室主要負責人與縣級政府會商，著力解決堵點，不斷提升治理質效。 2022年6月，福建局赴政和縣開展非煤礦山安全監(jiān)察時，發(fā)現該縣1家基建礦山以采代建，隨即召集南平市政府、市應急管理局有關負責人反饋移交情況，并提出監(jiān)察意見。很快，南平市政府按照福建局提出的監(jiān)察意見，組織該市各縣（市、區(qū)）及重點礦山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開全市非煤礦山約談會議，對政和縣政府、縣應急管理局進行約談。同時，南平市以福建局發(fā)現的以采代建、邊建邊生產等問題為重點，對政和縣礦山進行全覆蓋專項執(zhí)法檢查，對政和縣5家礦山企業(yè)進行立案查處，對兩起以采代建案件掛牌督辦，責令停產停業(yè)整頓，并作為“打非治違”典型案例在全市曝光警示。 針對福建省煤礦與非煤礦山的不同特點，福建局采取不同的監(jiān)察方法。戴文鵬介紹，對非煤礦山，該局以督政查企為主，建立查政問責機制，對個別地方政府和監(jiān)管部門不作為、懶政等行為“零容忍”，設定“紅線指標”，對碰觸紅線的，立即啟動問責建議程序；對煤礦，則以查企督政為主，緊盯災害嚴重和不放心煤礦，從嚴查企，并從企業(yè)發(fā)現的情況，實施驗政和督政。 如今，在福建，礦山事故預警防控“四個一”機制得到有效運行，該局與地方黨政“一把手”會商分析轄區(qū)礦山安全風險也成為常態(tài)。 |
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