政策解讀丨《福建省食品安全信息追溯管理辦法》
2024-02-23 16:24:09? ?來源:中國福建 責(zé)任編輯:卓志沐 我來說兩句 |
2024年2月1日,省人民政府第24次常務(wù)會(huì)議審議通過《福建省食品安全信息追溯管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。目前,修訂后的《辦法》已經(jīng)正式公布,將于2024年5月1日起施行。《辦法》有助于進(jìn)一步推動(dòng)我省食品安全追溯管理信息化建設(shè),提升我省食品安全治理能力現(xiàn)代化水平,營造公開、透明、誠信的市場環(huán)境,保障公眾身體健康和生命安全。 修訂《辦法》的背景和意義 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求,逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)、重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)對接,接受政府監(jiān)督,互通互享信息。省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》要求,創(chuàng)建食品安全示范省,大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”覆蓋人民群眾日?;鞠M(fèi)食品的“一品一碼”全過程追溯體系。 《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系,保證食品可追溯。2022年新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新增對列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯名錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施追溯管理的要求,同時(shí)規(guī)定了未履行該義務(wù)的法律責(zé)任。原《辦法》自2018年施行以來已有5年,部分內(nèi)容與當(dāng)前食品安全信息追溯監(jiān)管的工作需求已不相適應(yīng),也與新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》不相銜接。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息技術(shù)水平的提升,食品安全信息追溯管理工作也面臨許多新情況、新問題。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求,適應(yīng)改革發(fā)展需求,提升我省食品安全信息追溯管理工作水平,有必要對原《辦法》進(jìn)行修訂。 修訂《辦法》的主要過程 省市場監(jiān)督管理局會(huì)同司法廳按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的要求,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”,回應(yīng)基層呼聲期盼,強(qiáng)化法律法規(guī)規(guī)章之間協(xié)調(diào)性、銜接性,把廣泛征求意見貫穿《辦法》修訂工作的全過程。通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)上公開征求意見、聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種形式廣泛征求意見,聽取省直單位、市場監(jiān)管部門、研究機(jī)構(gòu)、地方執(zhí)法人員、專家學(xué)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和社會(huì)公眾等多方意見建議,充分研討,反復(fù)溝通,凝聚各方共識(shí),不斷完善《辦法》的修訂草案,切實(shí)提高立法質(zhì)量。 修訂《辦法》的基本思路 修訂《辦法》主要遵循以下思路:一是與上位法保持一致。依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對食品安全信息追溯管理的制度內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化,健全完善食品安全信息追溯管理的制度設(shè)計(jì)。二是立足我省實(shí)際情況。在借鑒兄弟省份立法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),注重結(jié)合我省實(shí)際情況深化完善,固化我省在多年工作實(shí)踐中有效的工作方法,針對食品安全信息追溯管理還需加強(qiáng),政府監(jiān)管措施有待進(jìn)一步提升等問題,明確監(jiān)管職責(zé)和追溯機(jī)制。三是完善監(jiān)督管理體制。明確食品安全監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等部門在食品安全信息追溯工作中的職責(zé)范圍,優(yōu)化食品安全追溯工作機(jī)制,完善監(jiān)督管理的方式和內(nèi)容,提高監(jiān)管效能,增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)食品安全信息追溯的積極性。 《辦法》的特色亮點(diǎn) (一)明確追溯主體義務(wù)保障追溯責(zé)任落實(shí)到位 食品安全涉及主體較多,為保障追溯責(zé)任落實(shí)到位,《辦法》作出如下規(guī)定:一是明確應(yīng)當(dāng)開展食品安全信息追溯的七類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體,并將其統(tǒng)稱為追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者;二是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品銷售交付時(shí)實(shí)施源頭賦碼,并分類規(guī)定了相應(yīng)錄入或者接受確認(rèn)追溯信息的義務(wù);三是規(guī)定追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者錄入追溯信息的方式,并要求錄入的追溯信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、完整,不得錄入虛假信息;四是要求追溯食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)錄入信息并形成電子檔案,如信息發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新錄入。 (二)調(diào)整施行食品安全信息追溯管理的類別品種 為與上位法相協(xié)調(diào)銜接,落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求,結(jié)合我省實(shí)際,《辦法》作出如下規(guī)定:一是將施行食品安全信息追溯管理的類別品種作出調(diào)整,由省政府食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等相關(guān)部門明確實(shí)行食品安全信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品具體類別品種;二是規(guī)定食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施源頭賦碼,省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)按照編碼規(guī)則生成追溯碼,追溯碼應(yīng)當(dāng)在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)傳遞,實(shí)現(xiàn)對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯;三是海關(guān)可以根據(jù)食品安全信息追溯管理需要,配合提供進(jìn)口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息。 (三)凝聚部門合力加強(qiáng)食品安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè) 食品安全信息追溯管理系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)食品追溯全覆蓋全鏈條可追溯的重要保障,《辦法》作出如下規(guī)定:一是明確由省政府食品安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)省食品安全信息追溯管理平臺(tái)以及本部門省級食品安全信息追溯系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)用,農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)、糧食和儲(chǔ)備等部門負(fù)責(zé)本部門省級食品安全信息追溯系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用并與省食品安全信息追溯管理平臺(tái)對接;二是明確省食品安全信息追溯管理平臺(tái)匯集相關(guān)省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)信息,實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營者等信息的共享;三是鼓勵(lì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者等主體將其自建食品安全信息追溯系統(tǒng)與省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)對接。 (四)發(fā)揮食品安全信息追溯服務(wù)民生作用 為充分發(fā)揮食品安全信息追溯實(shí)行數(shù)字化管理的優(yōu)勢,減輕食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān),保障消費(fèi)者權(quán)益,《辦法》作出如下規(guī)定:一是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照規(guī)定錄入追溯信息、接收確認(rèn)追溯信息、查驗(yàn)確認(rèn)追溯憑證,視為履行了相應(yīng)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄、銷售記錄等義務(wù),有關(guān)部門不得再要求其采用紙質(zhì)方式履行相應(yīng)義務(wù);二是食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者按照本辦法規(guī)定錄入或者接收確認(rèn)了與進(jìn)貨查驗(yàn)相關(guān)的追溯信息,有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源的,可以免予處罰;三是明確省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)生成的電子追溯憑證具有與相應(yīng)紙質(zhì)憑證同等的法律效力;四是消費(fèi)者可以通過省食品安全信息追溯管理平臺(tái)查詢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證明相關(guān)的追溯信息。 |
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