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回歸前澳門經(jīng)濟蕭條，連續(xù)四年負增長，失業(yè)率高企，治安不靖?；貧w后，澳門的經(jīng)濟快速增長，本地生產(chǎn)總值（GDP）由1999年的472億澳門元（下同）增至2008年的1719億元，經(jīng)濟規(guī)模增長了3倍；人均GDP由1999年的11萬元升至2008年的31萬多元，僅次于日本，為亞洲第二。失業(yè)率由回歸之初的7.1%降至今年第二季度的3.8%。澳門已由回歸前罕為人知的小城變?yōu)閲H投資熱土和“世界最安全的城市”之一。
澳門地域狹小，經(jīng)濟結構單一，對外依存度強（生產(chǎn)，生活資料主要依靠進口，七成以上財政收入來自旅游博彩業(yè)），經(jīng)濟社會發(fā)展受外部因素影響明顯。澳門的發(fā)展離不開對外交往，積極有效的對外交往是澳門支柱產(chǎn)業(yè)乃至整個經(jīng)濟、社會發(fā)展不可或缺的條件。回歸祖國十年來，對外交往已經(jīng)成為澳門發(fā)展的一大亮點。
外交部港澳臺司是處理涉及香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)外交事務的職能部門。日前，本刊采訪了港澳臺司司長鄧中華，他表示，十年間，特區(qū)主要官員的足跡遍布歐、亞、非、拉美等大洲；特區(qū)單獨或作為中國代表團成員參加國際會議和活動。澳門的國際知名度迅速提升，服務平臺地位獲得海內(nèi)外各方認同。他同時坦言，澳門涉外事務的工作量相對于香港來說要小一些，但在復雜程度和難度上，二者各有特點。
澳門10分鐘“申遺”成功
《環(huán)球》雜志：你怎么看澳門回歸十年來在國際知名度方面的提升？
鄧中華：回歸以來，在中央政府的大力支持和協(xié)助下，澳門特區(qū)對外交往日趨活躍，國際知名度日見提高。澳門歷史城區(qū)列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》，特區(qū)成功舉辦中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇，世界華商大會，葡語國家最高法院院長會議、東亞運動會、葡語系運動會以及亞洲室內(nèi)運動會等多個大型國際會議和活動。
經(jīng)中央政府授權，澳門特區(qū)政府先后與9個國家簽署了民航協(xié)定，使澳門與外國簽署的民航協(xié)定數(shù)達到39個；與16個國家簽署了互免簽證協(xié)定；與歐共體、瑞士、冰島分別簽署了關于接受沒有居留許可的人的協(xié)定；與葡萄牙，東帝汶分別簽署了法律及司法協(xié)（互）助協(xié)定；與葡萄牙和荷蘭簽署了相互鼓勵和保護投資協(xié)定。
截至2009年6月，共有78個國家和地區(qū)給予特區(qū)護照持有人免簽或落地簽證待遇；275項國際公約適用于澳門；澳門參加的政府間國際組織23個、非政府間組織65個。
《環(huán)球》雜志：澳門歷史城區(qū)“申遺”成功這件事對促進澳門的旅游業(yè)甚至整個經(jīng)濟幫助很大，當時國際知名度不高的澳門如何能最終勝出？
鄧中華：申遺工作是從2002年啟動的。當時國內(nèi)有不少具備申報世界文化遺產(chǎn)資格的地區(qū)及項目，由于客觀上申遺成功能為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟帶來很大利益，所以各地對這項工作都非常的積極。在這種情況下，內(nèi)部的協(xié)調(diào)就非常的重要。最后中央從大局出發(fā)，通盤考慮各種因素，在2004年初決定將澳門歷史城區(qū)作為2005年中國申報世界文化遺產(chǎn)的唯一項目，并指導特區(qū)政府預做準備，不斷完善申報工作。這是為了進一步提升澳門的國際影響力，帶動澳門旅游業(yè)以至整個經(jīng)濟的發(fā)展而做出的決定，而只報送這一個項目，也是為了確保澳門歷史城區(qū)申遺成功。
我記得申遺當日，澳門項目的討論只用了不到10分鐘，最終在沒有任何爭議的情況下獲得通過。這在世界遺產(chǎn)委員會會議史上是十分少見的，不僅說明澳門歷史城區(qū)本身具備突出的文化價值，更是與中央政府的大力支持以及特區(qū)政府和廣大澳門市民的努力分不開。
力保何特首首次出訪成功
《環(huán)球》雜志：澳門要打開對外交往的局面，其行政長官的出訪活動就必不可少，在這方面外交部是不是也要做工作。
鄧中華：是這樣的，涉澳外交是中國整體外交工作的重要組成部分。在內(nèi)地尚有很多人對澳門不了解，可想而知，國外了解澳門的人就更少了。由于歷史的原因，只有一些葡語國家對澳門比較熟悉。因此，特區(qū)成立之后，協(xié)助特區(qū)開展對外交往，讓更多國家了解澳門就成了涉澳外交工作的一項重要內(nèi)容，而其中，做好特首出訪工作尤顯重要。特首首次出訪非常重要，外方接待規(guī)格也非常受關注。但由于有些國家對澳門的了解極其有限，在接待的規(guī)格上無章可循。出現(xiàn)這樣的情況，就需要我駐該國的大使出面，向該國解釋澳門作為中國的一個特別行政區(qū)的特殊意義，從而確保澳門對外交往的順利進行。
據(jù)我們統(tǒng)計，澳門回歸十年來，何厚鏵特首共出訪了11次，到訪了13個國家和國際組織。同時，特區(qū)還接待了葡萄牙、菲律賓、蒙古、東帝汶、幾內(nèi)亞比紹、多米尼克等國總統(tǒng)，葡萄牙、捷克、越南、佛得角等國總理，菲律賓議長，捷克眾議院主席，聯(lián)合國副秘書長、教科文組織、禁止化學武器組織總干事，歐盟、非盟委員會主席，歐共體司法法院院長等政要來訪。
《環(huán)球》雜志：何特首第一次出訪的情形是怎樣的？
鄧中華：記得何特首那時是2000年出訪歐盟一個重要國家。一開始，訪問相關事宜一直由特區(qū)跟該國駐港總領事聯(lián)系安排。但由于該國總領館方面的疏忽，未能安排其總統(tǒng)會見何特首。于是特區(qū)政府請求中央政府協(xié)助。我們知道這是何特首的首次出訪，也是新生的澳門特區(qū)最重要的一場對外活動，非常重要。于是我們作了很大的努力，我們的駐外大使親自做駐在國政府工作，最終安排了其總統(tǒng)會見何特首，會見氣氛友好熱烈，使他的首次出訪增色不少。
“涉澳”領事保護
《環(huán)球》雜志：在海外有不少澳門特區(qū)的居民，他們在遇到困難的時候我們在所在國的使領館會做些什么呢？
鄧中華：這涉及到為海外澳門居民提供領事保護的職能。十年來，外交部、駐澳門公署以及我駐外使領館同特區(qū)政府建立了涉澳領事保護應急聯(lián)絡機制和通報機制。
領事保護的例子這十年來非常多。我記得幾年前，有一位澳門居民在日本旅游時，因特殊原因流落街頭被日警方扣留。我駐日使館在接獲日方通報和遣返要求后，第一時間派員趕往探視，發(fā)現(xiàn)當事人身無分文，無力支付返澳旅費，經(jīng)與特區(qū)政府確認身份和協(xié)調(diào)，使館為其墊付了相關費用，并將其安全送上飛機。事后，當事人家屬致函感謝并償還了相關費用。
還有一次，有一個持葡萄牙護照的澳門居民在海外遇到困難，因未能得到葡方有效的領事保護，轉而向我駐在國使館求助，我迅速核實了情況并維護了其合法權益。還有一次澳門留學生在海外發(fā)生糾紛時，我駐外領事官員到場調(diào)停，協(xié)助解決了問題。
現(xiàn)在，特區(qū)政府越來越重視海外澳門居民的領事保護工作，并出臺多項具體措施。如設立澳門居民海外領事保護專項基金；與國外電信機構合作，向行經(jīng)該國的澳門居民發(fā)送短信提示，使其在遇到問題時及時向我駐外機構求助等。
據(jù)我所知，與回歸初期不同，現(xiàn)在不少澳門人出國時，更愿意持澳門特區(qū)護照，而非葡萄牙旅行證件，因為一旦他們在海外遇到困難，總能在第一時間得到我駐外機構的幫助。
《環(huán)球》雜志：涉及澳門的外交事務從無到有，伴隨澳門要發(fā)展成世界休閑旅游中心和區(qū)域性商貿(mào)服務平臺的規(guī)劃，“涉澳”外交的下一個重點在哪里？
鄧中華：澳門回歸伊始，特區(qū)官員在如何開展對外交往方面的經(jīng)驗不足。為了落實“澳人治澳”，我們?yōu)樘貐^(qū)政府的官員在涉外領域提供一些培訓。在一些學校如外交學院等給他們教授相關的課程，例如如何面對媒體，如何搞禮賓工作，如何處理關于領事保護的問題，如何簽訂對外協(xié)定等。同樣地，外交部也會派遣一些官員對特區(qū)政府的官員進行培訓。
今后，我們將配合澳門特區(qū)的定位和發(fā)展思路，積極從對外層面協(xié)助澳門開展國際交流與合作。發(fā)揮國家綜合外交資源的優(yōu)勢，為特區(qū)政府繼續(xù)鞏固三個服務平臺（粵西地區(qū)商貿(mào)服務，內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)合作，全球華商聯(lián)系與合作），打造區(qū)域性商貿(mào)服務平臺和世界休閑旅游中心創(chuàng)造有利條件，積極支持特區(qū)政府推進會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快落實經(jīng)濟適度多元化的戰(zhàn)略。
來源：《環(huán)球》雜志 | 
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